№ 2а-238/2023

64RS0015-01-2023-000214-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 мая 2023 г г. Ершов

Ершовский районный суд Саратовской области, в составе председательствующего по делу судьи Лучиной А.А.,

при секретаре Цепцура С.С.,

с участием представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО3, в лице законного представителя ФИО5 к межведомственной комиссии при администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, администрации Ершовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным,

,

установил:

Истцы обратились в суд с указанными требованиями, в обоснование которых указали, что ФИО4 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>А <адрес>. ФИО1 и несовершеннолетний ФИО3 являются собственниками квартиры по адресу: <адрес>А <адрес>.

Многоквартирный дом, в котором расположены принадлежащие истцам квартиры длительное время находится в аварийном состоянии и непригоден для проживания.

Решениями Ершовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-434/17 признавалось незаконным бездействие администрации и межведомственной комиссии, так и заключение о признании жилого дома аварийным и подлежащем реконструкции.

С наступлением 2023 г. капитальный ремонт жилого дома так и не произведен. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в межведомственную комиссию с заявлением, в которых просила провести оценку принадлежащих ей жилых помещений по вопросу пригодности (непригодности) для проживания.

Уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации ФИО6 Саратовской области ФИО8 проинформировала, что оценку жилого помещения проводит специализированная организация с последующей выдачей технического отчета.

Просят признать незаконным бездействие администрации Ершовского муниципального района <адрес>, межведомственной комиссии при администрации Ершовского муниципального района <адрес> по вопросу признания жилого дома аварийным, жилого помещения непригодным для проживания, выражающееся в непринятии решения на основании заявлений ФИО4 о признании непригодными для проживания жилых помещений квартир № и №, расположенных в жилом доме по адресу: <адрес> А;

Обязать межведомственную комиссию при администрации Ершовского муниципального района <адрес> по вопросу признания жилого дома аварийным, жилого помещения непригодным для проживания в месячный срок провести оценку соответствия указанных жилых помещений установленным в Положении о признании помещения жилым помещением непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям и принятии одного из предусмотренных решений.

В судебное заседание административные истцы не явились, извещались надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика администрации Ершовского муниципального района Саратовской области ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, поддержала возражение.

Представитель заинтересованного лица МУП «Ершовское» МО город Ершов в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО4 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>А <адрес>. ФИО4 и несовершеннолетний ФИО3 являются собственниками квартиры по адресу: <адрес>А <адрес> по ? доле каждому.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес> А признан подлежащим капитальному ремонту, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными Положениями требованиями.

Решением Ершовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации Ершовского муниципального района <адрес>, межведомственной комиссии при администрации Ершовского муниципального района <адрес> о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, признании жилого дома непригодным для проживания и о переселении граждан удовлетворено частично. Заключение межведомственной комиссии администрации Ершовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, в удовлетворении остальной части искового заявления отказано.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно положениям части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, определено, что орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных, домов, находящихся в федеральной собственности).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела, на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания районной межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу принято решение о признании жилого помещения (многоквартирного дома), расположенного по адресу: <адрес> А подлежащее капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями.

16.05.2022 ФИО5 и ФИО4 обратились с заявлением на имя главы администрации Ершовского муниципального района <адрес> о проведении оценки жилого помещения муниципального фонда по вопросу пригодности (непригодности) для проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>, ул. <адрес> А <адрес>.

Согласно ответу главы администрации Ершовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оценку жилого помещения по вопросу признания многоквартирного жилого дома пригодным (непригодным) для проживания (аварийным) и подлежащем сносу или реконструкции по адресу: <адрес> А проводит специализированная организация, имеющая право на проведение данного вида работ с последующей выдачей технического отчета.

Согласно п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 - основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

В силу п. 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в указанном Положении требованиям включает: прием и рассмотрения заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (п. 44 Положения).

Из материалов дела следует, что принимая решение ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> А подлежащим капитальному ремонту, межведомственная комиссия приняла за основу технический отчет, составленный ООО «Эксперт–Центр» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, акт осмотра технического состояния строительных конструкций жилого дома по <адрес> А в <адрес>.

Вместе с тем из содержания данного акта видно, что обследование спорных жилых помещений не проводилось, а обследование многоквартирного дома проводилось визуально, какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились. То обстоятельство, что в состав комиссии входят специалисты, само по себе не свидетельствует, что все необходимые параметры можно установить только путем визуального осмотра.

Так, в приложении N 1 к Положению №, приводится форма заключения межведомственной комиссии, из содержания которой видно, что при даче заключения приглашаются эксперты.

В приложении N 2 к Положению приведена форма акта обследования помещения, из которой также усматривается, что обследование проводится не только членами комиссии, но и при участии приглашенных экспертов.

Кроме того, в заключении должна быть отражена оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований (кем проведен контроль (испытание), по каким показателям, какие фактические значения получены).

В числе приложений к акту должны быть указаны, в том числе результаты инструментального контроля, результаты лабораторных испытаний, результаты исследований, заключение экспертов и другие материалы по решению комиссии.

Решением Ершовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и акт обследования подверглись критике, как не соответствующими Положению от ДД.ММ.ГГГГ N 47, в связи с чем признано незаконным.

Из представленных материалов следует, что жилые помещения по адресу: <адрес> А, <адрес>, 2 межведомственной комиссией не осматривались. Фактически решение от ДД.ММ.ГГГГ относительно многоквартирного жилого <адрес>А по <адрес> <адрес> А принято межведомственной комиссией формально на основании визуального осмотра, не соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

Доводы представителя ответчика о том, что на основании заключенных муниципальных контрактов в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> А проведен капитальный ремонт не может быть принят во внимание, ввиду того, что решение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд полагает, что со стороны администрации Ершовского муниципального района <адрес>, межведомственной комиссии при администрации Ершовского муниципального района <адрес> допущено бездействие, которое выразилось в непринятии решения на основании заявлений ФИО7 предусмотренного п. 47 Положения о признании пригодным (непригодным) для проживания жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, ул. <адрес> А <адрес>,2, что дает суду право обязать межведомственную комиссию при администрации Ершовского муниципального района <адрес> принять решение о признания жилых помещений пригодными, не пригодными для проживания в соответствии с Положением от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

Учитывая установленные обстоятельства, суд полагает, что исковые требования административных истцов подлежат удовлетворению в полном объеме

На основании изложенного, руководствуясь главой 22 КАС, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4, ФИО3 в лице законного представителя ФИО5 к межведомственной комиссии при администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, администрации Ершовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, межведомственной комиссии при администрации Ершовского муниципального района Саратовской области по вопросу признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, выражающееся в непринятии решения на основании заявлений ФИО4, предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 в отношении жилых помещений № и №, расположенных в жилом доме по адресу: <адрес> А.

Обязать межведомственную комиссию при администрации Ершовского муниципального района Саратовской области по вопросу признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания в месячный срок со дня вступления решения в законную силу провести оценку соответствия указанных жилых помещений установленным в Положении о признании помещения жилым помещением непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям и принятии одного из предусмотренных решений.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательном виде в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или представления через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение суда изготовлено 10 мая 2023 г.

Председательствующий А.А. Лучина