РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2022 г. г. Киренск

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мельниковой М.В., при помощнике судьи Бабошиной Е.Г., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-387/2022 по иску Осетровского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФБУ «Администрация Ленского бассейна» об устранении нарушений требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха

УСТАНОВИЛ:

Осетровский транспортный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФБУ «Администрация Ленского бассейна», указав в обоснование требований, что в ходе проведенной проверки установлены нарушения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в деятельности Киреснкий район водных путей и судоходства филиала ФБУ «Администрация Ленского бассейна». В ходе проверки установлено, что Учреждение эксплуатирует объект - производственную базу, состоящую на государственном учете как объект, которому 28.03.2017 присвоена III категория негативного воздействия на окружающую среду. В соответствии с перечнем и количеством вредных веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух при эксплуатации производственной базы образуются вещества 2 класса опасности – марганец и его соединения (азот диоксид, углерод оксид, керосин, взвешенные вещества, сера диоксид). В нарушении требований закона ответчиком мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий в соответствии Требованиями № 811 при эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не разработаны. 21.03.2022 в адрес ФБУ «Администрация Ленского бассейна» Осетровской транспортной прокуратурой было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, которое рассмотрено, 20.04.2022 дан ответ, что уровни приземных концентраций загрязняющих веществ не превышают, поэтому мероприятия при НМУ не требуются. Указанные в исковом заявление прокурора нарушения до настоящего времени не устранены. Не соблюдение требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха может повлечь негативное воздействие, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, права на жизнь и здоровье. На основании изложенного просит обязать ФБУ «Администрацию Ленского бассейна» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать план мероприятий по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объекта – производственной базы, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании прав по должности, на заявленных исковых требованиях настаивала, поддержав доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика ФБУ «Администрация Ленского бассейна» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против заявленных исковых требований не возражала, согласилась с ними, пояснив, что в настоящее время проект плана мероприятий разработан, направлен на согласование, срок согласования составляет 60 дней.

Представитель третьего лица Службы государственного экологического надзора Иркутской области в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещался надлежащим образом по правилам отправки почтовой корреспонденции, представил ходатайство, в котором указал, что исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по данному делу и оценив их в совокупности, суд находит исковые требования Осетровского транспортного прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

На основании ч.1 ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как предусмотрено ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Конституция Российской Федерации провозглашает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции Российской Федерации).

В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федерального закона № 7-ФЗ) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 3 данного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципа соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федерального закона № 96-ФЗ) атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. Под загрязнением атмосферного воздуха следует понимать поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. Охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона № 96-ФЗ При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Согласно п. 1, 2 ст. 22 Федерального закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

В силу п.п. 1, 11 ст. 15 Федерального закона № 96-ФЗ в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух. Для осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, за исключением выбросов радиоактивных веществ, получение комплексного экологического разрешения и заполнение декларации о воздействии на окружающую среду не требуются. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в уведомительном порядке отчетность о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования).

Согласно п. 2 Требований мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - хозяйствующие субъекты, источник выбросов).

Разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды (п.5 Требований).

Разработка мероприятий при НМУ проводится на основании: данных документации по инвентаризации стационарных источников и выбросов; результатов расчета технологических нормативов в части выбросов, нормативов допустимых выбросов, временно согласованных выбросов; результатов расчетов рассеивания выбросов, выполненных в соответствии с Методами расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденных приказом Минприроды России 06.06.2017 N 273 (зарегистрирован Минюстом России 10.08.2017, регистрационный N 47734); сведений о результатах государственного мониторинга атмосферного воздуха и санитарно-гигиенического мониторинга; сведений о превышении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (далее - ПДК) на границе санитарно-защитной зоны ОНВ по результатам осуществления федерального и регионального государственного экологического надзора (п. 6 Требований).

Согласно п. 19 Требований мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 18, ст. 2222; 2019, N 30, ст. 4097). Рекомендуемый срок рассмотрения указанными органами мероприятий при НМУ не должен превышать 60 дней с даты их поступления в соответствующий орган.

Судом установлено, что ФБУ «Администрация Ленского бассейна» зарегистрировано в качестве юридического лица, филиалом которого является Киренский район водных путей и судоходства.

Киренский район водных путей и судоходства, находящийся по адресу: <адрес> поставлено на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением 3 категории негативного воздействия на окружающую среду, что подтверждается свидетельством от 28.03.2017.

В ходе проведенной Островской транспортной прокуратурой проверки было установлено, что Киренский район водных путей и судоходства эксплуатирует производственную базу, расположенную по адресу: <адрес> (кадастровый №).

Согласно проекту нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденных ФБУ «Администрация Ленского бассейна» при эксплуатации производственной базы Киренского района водных путей и судоходства образуются загрязняющие вещества, для которых необходимо разрабатывать мероприятия по сокращению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ), в частности – марганец и его соединения (азота диоксид, углерода оксид, керосин, взвешенные вещества, сера диоксид).

21.03.2022 в адрес ФБУ «Администрация Ленского бассейна» Осетровской транспортной прокуратурой было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, которое рассмотрено, однако указанные в исковом заявление прокурора нарушения до настоящего времени не устранены.

Указанные обстоятельства представителем ответчика в судебном заседании оспорены не были.

Предпринятые ответчиком меры по разработке и направлении плана мероприятий на согласование в Министерство, где срок согласования составляет 60 дней, не свидетельствуют об устранении нарушений норм законодательства по охране окружающей среды, в связи с чем, суд признает наличие противоправного бездействия ФБУ «Администрация Ленского бассейна» по устранению нарушений норм законодательства по охране окружающей среды, в части разработки и согласования плана мероприятий по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, может повлечь негативное воздействие, угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, исходя из требований разумности, а также исполнимости судебного акта, при определении срока, в течение которого ответчик должен устранить имеющиеся нарушения, полагает возможным установить срок исполнения решения суда - в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Поскольку требования истца удовлетворены, с ответчика надлежит взыскать в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Осетровского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФБУ «Администрация Ленского бассейна» об устранении нарушений требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха – удовлетворить.

Обязать ФБУ «Администрация Ленского бассейна» (ОГРН № в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу разработать и согласовать план мероприятий по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объекта – Производственной базы, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Взыскать с ФБУ «Администрация Ленского бассейна» (ОГРН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Мельникова