Дело № 2-2129/2023

УИД: 26RS0023-01-2023-002717-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

.............. года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Я.С.,

при секретаре судебного заседания Авакян К.Э.,

с участием:

представителя истца – старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, МКДОУ д/с № 73 "Искорка" г. Минеральные Воды, Управлению образования администрации Минераловодского городского округа об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

в суд поступило указанное исковое заявление, из содержания которого следует, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проанализирована информация, поступившая из ОНД и ПР по Минераловодскому городскому округу УНД и ПР ГУ МЧС России по СК, о нарушениях требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников образовательных организаций, расположенных на территории округа. Так, в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении детский сад комбинированного вида № 73 «Искорка» г Минеральные Воды в нарушение ст. 5, ч. 1 ст. 6 Закона № 123-ФЗ, п. 54 Постановления № 1479 допущена эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (более 10 лет), не обеспечено ежегодное испытание средств обеспечения пожарной безопасности. На основании изложенного истец просил обязать администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края обеспечить финансирование расходов на установку системы обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении детский сад комбинированного вида № 73 «Искорка» г. Минеральные Воды в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 73 «Искорка» г. Минеральные Воды организовать работу по установке системы обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) в течение 6 месяцев после выделения денежных средств на указанные средства.

Определением суда от 08.06.2023 к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Управление образования администрации Минераловодского городского округа.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. дала пояснения, аналогичные описательной части решения суда, заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – МКДОУ ДС № 73 "Искорка", будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направило, об уважительности причин неявки суд не уведомило.

Представитель администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО1, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, представила суду заявление, в котором просит отказать в иске к администрации, а также рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель Управления образования администрации Минераловодского городского округа по доверенности ФИО3, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, представила суду заявление, в котором просит принять решение на усмотрение суда, а также рассмотреть дело в её отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 14.1 Закона № 124-ФЗ установлено, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления з соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

В силу ст. 2 Закона № 390-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Статьей 3 Закона № 69-ФЗ установлено, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ, к основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится создание пожарной охраны и организация ее деятельности.

В соответствии со ст. 4 Закона № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации, правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности, правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Постановление № 1479) руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Минераловодской межрайонной прокуратурой проанализирована информация, поступившая из ОНД и ПР по Минераловодскому городскому округу УНД и ПР ГУ МЧС России по СК, о нарушениях требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников образовательных организаций, расположенных на территории округа.

По результатам проверки в деятельности объектов образования округа выявлены нарушения требований Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон 124-ФЗ), Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» (далее - Закон № 390-ФЗ), Федерального закона от 22.07.2008№ 123-ФЗ «Технический регламент требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) и Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ), Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ), которые напрямую влияют на безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних.

Так, установлено, что в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении детский сад комбинированного вида № 73 «Искорка» г. Минеральные Воды в нарушение ст. 5, ч. 1 ст. 6 Закона № 123-ФЗ, п. 54 Постановления № 1479 допущена эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (более 10 лет), не обеспечено ежегодное испытание средств обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территории.

В соответствие с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон № 131- ФЗ) к вопросам местного значения городских округов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 1.11 Положения об Управлении образования администрации Минераловодского городского округа, утвержденным Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 29.04.2022 №177 Управление образования администрации Минераловодского городского округа организует и руководит работой муниципальных казенных и муниципальных бюджетных, в том числе и дошкольных образовательных учреждений и является по отношению к ним главным распорядителем средств бюджета, администратором доходов и наделяется функциями и полномочиями учредителя.

Основными задачами Управления являются и создание условий для реализации дошкольного образования на территории Минераловодского городского округа (п. 2.2.8 Положения), организация деятельности по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений (п.2.2.4), обеспечение целевого и эффективного использования выделенных бюджетных средств (2.2.18). Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет функции по обеспечению разработки перспективных направлений развития материально - технической базы учреждений образования, содействуют их оснащению оборудование (п. 3.6), разработке комплексных программ обеспечения безопасности функционирования образовательных учреждений (п. 3.8).

Управление в соответствии с возложенными на ними задачами осуществляет в установленном порядке финансирование подведомственных муниципальных учреждений, осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью этих учреждений (п. 3.43).?

Согласно подп. 12.2 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм законодательства, суд приходит к выводу о возложении на Управление образования администрации Минераловодского городского округу обязанности обеспечить финансирование расходов на установку системы обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении детский сад комбинированного вида № 73 «Искорка» г. Минеральные Воды, отказав в удовлетворении иска в данной части к администрации Минераловодского городского округа и возложении на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 73 «Искорка» г. Минеральные Воды обязанности организовать работу по установке системы обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) в течение 6 месяцев после выделения денежных средств на указанные средства.

Указанный прокурором срок для выполнения соответствующей обязанности - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является достаточным для реализации Управлением образования администрации Минераловодского городского округу мероприятий по финансированию расходов на установку системы обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении детский сад комбинированного вида № 73 «Искорка» г. Минеральные Воды.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Минераловодского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, МКДОУ д/с № 73 "Искорка" г. Минеральные Воды, Управлению образования администрации Минераловодского городского округа об обязании устранить нарушения, удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Управление образования администрации Минераловодского городского округа обеспечить финансирование расходов на установку системы обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении детский сад комбинированного вида № 73 «Искорка» г. Минеральные Воды в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 73 «Искорка» г. Минеральные Воды организовать работу по установке системы обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) в течение 6 месяцев после выделения денежных средств на указанные средства.

В удовлетворения иска Минераловодского межрайонного прокурора к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ...............

Судья Мельникова Я.С.