УИД 76RS0011-01-2023-000075-25

В окончательной форме решение вынесено 27.03.2023г.

Дело № 2-205/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Долгощиновой О.В.,

при секретаре Табаричевой Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ Ильинская СОШ об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

заместитель Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском и в обоснование требований указал, что МОУ Ильинская СОШ осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>

Межрайонной прокуратурой осуществлен мониторинг соблюдения образовательными учреждениями Угличского муниципального района исполнения обязательных требований противопожарной безопасности. Установлено, что контролирующим органом - Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Главного управления МЧС России по Ярославской области в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки <данные изъяты> г., выявлено ДД.ММ.ГГГГ. неисполнение МОУ Ильинская СОШ предписания <данные изъяты> г., выразившееся в невыполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ. наружных пожарных лестниц (маршевых лестниц №1, №2) в соответствии с требованиями норм по пожарной безопасности.

По результатам данной проверки контролирующим органом выдано МОУ Ильинская СОШ новое предписание <данные изъяты> со сроком исполнения выявленных нарушений пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ. Срок исполнения требований по предписанию истек.

Длительное неисполнение требований законодательства о пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровья работников, а также иных лиц пребывающих, либо посещающих Учреждение, угрозу сохранности вверенного имущества. Прокурор просит обязать МОУ Ильинская СОШ выполнить пожарные лестницы (маршевые лестницы №1, №2) в соответствии с требованиями норм по пожарной безопасности.

В ходе рассмотрения дела заместителем Угличского межрайонного прокурора исковые требования уточнены. Согласно уточненному исковому заявлению истец просит:

- обязать Администрацию Угличского муниципального района Ярославской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат на устранение нарушений, указанных в предписании <данные изъяты>, выданном отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Главного управления МЧС России по Ярославской области,

- обязать МОУ Ильинская СОШ, в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать пожарные лестницы (маршевые лестницы №1, №2) в соответствии с требованиями норм по пожарной безопасности.

В судебном заседании помощник Угличского межрайонного прокурора Иванова А.С. уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчиков МОУ Ильинская СОШ и Администрации Угличского муниципального района не явился, о рассмотрении дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений против удовлетворения требований не представил, разрешение требований оставив на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам ГУ МЧС России по Ярославской области не явился, о рассмотрении дела извещен, об отложении не ходатайствовал.

Судом рассмотрено дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

Из смысла статьи 20 Конституции РФ следует, что каждый имеет право на жизнь.

Положениями статьи 42 Конституции РФ закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Обосновах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) определено, что здоровье – состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма; охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему помощи.

П. 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями к которым относится в том числе, создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу ст. 50, 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федераций, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

Согласно ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В силу ст. 209, 210 ГК РФ собственник имущества несет бремя по его содержанию.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п.п. 2, 15 ч. 3, п. 2. ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:

материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся» работников образовательной организации.

Федеральным законом «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В силу статьи 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

По смыслу ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 123-ФЗ) эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Согласно ч.ч. 1, 2, 3, 6 ст. 134 Федерального закона № 123-ФЗ строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся встандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.

По смыслу п. 17 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, руководители организаций:

а) обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время,

б) организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В силу п. 4.4.3 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, уклон лестниц на путях эвакуации должен быть, как правило, не более 1:1, а ширина проступи - как правило, не менее 25 см, за исключением наружных лестниц; высота ступени - не более 22 см и не менее 5 см.

Уклон открытых лестниц для прохода к одиночным рабочим местам допускается увеличивать до 2:1. Допускается уменьшать ширину проступи криволинейных парадных и служебных лестниц в узкой части до 22 см; ширину проступи лестниц, ведущих в технические этажи; чердаки, на кровлю (за исключением эксплуатируемой), а также только к служебным помещениям (кроме помещений класса Ф5 категорий А и Б) с общим числом рабочих мест не более 5 человек - до 12 см.

Согласно 4.4.7 СП 1.13130 лестницы 3-го типа следует выполнять из негорючих материалов (кроме лестниц зданий V степени огнестойкости) и размещать, как правило, у глухих (без световых проемов) частей стен класса пожарной опасности не ниже К1 с пределом огнестойкости не ниже REI(EI)30 (для частей стен зданий V степени огнестойкости предел огнестойкости и класс пожарной опасности не нормируется). Эти лестницы должны иметь площадки на уровне эвакуационных выходов, ограждения высотой не менее 1,2 м и располагаться таким образом, чтобы расстояние от любой точки проекции указанной лестницы на уровень земли составляло не менее 1 м до проекции любых оконных проемов. Допускается участки глухих стен выполнять светопрозрачными с пределом огнестойкости не менее EIW 30. Не нормируется предел огнестойкости для оконных и дверных проемов, ведущих на площадки указанных лестниц из коридора, а также из помещения, в случае, если лестница 3-го типа предусмотрена для эвакуации только из этого помещения. Лестницы 3-го типа допускается предусматривать в качестве единственного пути эвакуации из одиночных технических помещений либо из системы таких помещений (части этажа выделенной глухими противопожарными перегородками не ниже 1-го типа) общей площадью (включая площадь коридоров) не более 300 м2, размещенных не выше 2-го этажа и не выше 9 м с суммарным пребыванием не более 5 человек, а также в иных случаях, оговоренных в настоящем своде правил. В остальных случаях следует применять лестничные клетки.

Установлено, что контролирующим органом - Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Болыпесельскому районам Главного управления МЧС России по Ярославской области в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки <данные изъяты> выявлено ДД.ММ.ГГГГ. неисполнение МОУ Ильинская СОШ по адресу: <адрес> предписания <данные изъяты> выразившееся в невыполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ г. наружных пожарных лестниц (маршевых лестниц №1, №2) в соответствии с требованиями норм по пожарной безопасности.

По результатам данной проверки контролирующим органом выдано МОУ Ильинская СОШ новое предписание от <данные изъяты> со сроком исполнения выявленных нарушений пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени требования предписания не исполнены. В таком случае деятельность учреждения без соблюдения требований названного законодательства может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, когда жизнь, здоровье граждан, неопределенного круга лиц будут поставлены под угрозу.

Вместе с тем, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности воспитанников во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 названного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством России порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Частью 7 статьи 28 указанного закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Суд учитывает, что Угличский муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на его территории. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования, что следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления в лице Администрации Угличского МР обладает полномочиями по финансированию муниципальных учреждений образования (пункт 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона).

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

МОУ Ильинская СОШ является бюджетным образовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование Угличский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Угличского МР в лице Управления образования.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Закрепление за образовательным учреждением имущества на праве оперативного управления не освобождает Администрацию Угличского МР от возложенных на него законом обязанностей по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности образовательного учреждения в силу требований законодательных актов, указанных выше и в пределах предоставленных на эти цели полномочий и соответствующего финансирования. Более того, Угличский муниципальный район обладает правомочиями собственника, предусмотренными ст. 209 ГК РФ, и на основании ст. 210 ГК РФ обязан нести бремя содержания принадлежащего имущества.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Принимая во внимание, что образовательные учреждения ежедневно посещают не только учащиеся, воспитанники и сотрудники, но еще и родители, законные представители несовершеннолетних и иные лица, круг которых не определен, прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц с предъявленными исковыми требованиями. Кроме того, полномочия прокурора на предъявление указанных исковых требований вытекают из п. 1 ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которой прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Угличского межрайонного прокурора (<данные изъяты>) удовлетворить.

- обязать Администрацию Угличского муниципального района Ярославской области (<данные изъяты>) в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат на устранение нарушений, указанных в предписании <данные изъяты>, выданном отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Главного управления МЧС России по Ярославской области,

- обязать МОУ Ильинская СОШ (<данные изъяты>) в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать пожарные лестницы (маршевые лестницы №1, №2) в соответствии с требованиями норм по пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.В.Долгощинова