Решение по делу № 2А-973/2023 от 06.12.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, и возложении обязанности принять меры к устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2023 года пос. Чернь Тульской области

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Митина О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Филоновой Е.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2 и Суворова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-973/23 по административному исковому заявлению прокурора Чернского района Тульской области к Государственному учреждению здравоохранения «Плавская центральная районная больница им.С.С.Гагарина», Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области и Министерству здравоохранения Тульской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, и возложении обязанности принять меры к устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму,

установил:

прокурор Чернского района Тульской области Кузина С.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным иском к Государственному учреждению здравоохранения (ГУЗ) «Плавская центральная районная больница им.С.С.Гагарина» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, и возложении обязанности принять меры к устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Чернского района Тульской области проведена проверка соблюдения ГУЗ «Плавская центральная районная больница им.С.С.Гагарина» требований законодательства о противодействии терроризму. В ходе проверки установлено, что на территории ГУЗ «Плавская центральная районная больница им.С.С.Гагарина», расположенной по адресу: <адрес>, в нарушение требований законодательства разрушено ограждение объекта здравоохранения, отсутствует видеонаблюдение и контрольно-пропускной пункт, охрана объекта сотрудниками охранных организаций не осуществляется, допускается несанкционированный доступ лиц и автотранспортных средств на территорию учреждения. Считает, что данные нарушения способствуют совершению на территории объекта здравоохранения общественно-опасных деяний, в том числе террористических актов, и делают невозможным снижение последствий их совершения. Наличие выявленных нарушений препятствуют обеспечению безопасности лиц, обратившихся за медицинской помощью, а также медицинского и иного персонала учреждения, поскольку способствуют проносу на территорию учреждения потенциально опасных предметов, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в ГУЗ «Плавская центральная районная больница им.С.С.Гагарина» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Рассмотрев представление, административный ответчик ДД.ММ.ГГГГ направил в прокуратуру ответ о невозможности устранения нарушений в связи с отсутствием в учреждении денежных средств на эти цели. В ходе повторной проверки, проведенной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ранее выявленные в учреждении нарушения законодательства о противодействии терроризму не устранены. В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Просит суд признать незаконным бездействие Государственного учреждения здравоохранения «Плавская центральная районная больница им.С.С.Гагарина», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства РФ о противодействии терроризму, и обязать Государственное учреждение здравоохранения «Плавская центральная районная больница им.С.С.Гагарина» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести по адресу: <адрес>, следующие мероприятия: установить (восстановить) целостность ограждения учреждения в соответствии с установленными требованиями и нормами; установить достаточные технические средства видеонаблюдения, охватывающие все зоны территории учреждения с функцией архивирования и хранения данных не менее 30 дней с выводом изображения всех камер на пост охраны; оборудовать контрольно-пропускной пункт; обеспечить охрану объекта сотрудниками охранной организации.

Определением Плавского межрайонного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, являющееся собственником объектов недвижимости ГУЗ «Плавская центральная районная больница им.С.С.Гагарина», и Министерство здравоохранения Тульской области, обеспечивающее финансирование ГУЗ «Плавская центральная районная больница им.С.С.Гагарина», привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков, а Государственное учреждение капитального строительства «ТулоблУКС» - в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал административные исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие Государственного учреждения здравоохранения «Плавская центральная районная больница им.С.С.Гагарина», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства РФ о противодействии терроризму, и обязать Государственное учреждение здравоохранения «Плавская центральная районная больница им.С.С.Гагарина» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести по адресу: <адрес>, следующие мероприятия: установить (восстановить) целостность ограждения учреждения в соответствии с установленными требованиями и нормами; установить достаточные технические средства видеонаблюдения, охватывающие все зоны территории учреждения с функцией архивирования и хранения данных не менее 30 дней с выводом изображения всех камер на пост охраны; оборудовать контрольно-пропускной пункт; обеспечить охрану объекта сотрудниками охранной организации.

Представитель административного ответчика ГУЗ «Плавская центральная районная больница им.С.С.Гагарина» по доверенности ФИО2 в судебном заседании частично согласилась с административным иском, однако указала, что на земельном участке учреждения с кадастровым № расположен незавершенный строительством объект недвижимости с кадастровым №, общей площадью 1562,8 кв. м, принадлежащий на праве собственности Тульской области, строительные конструкции которого ветшают и разрушаются, доступ людей к объекту не ограничен, консервация объекта не проведена, что может привести к негативным последствиям. Указанный объект в оперативное управление ГУЗ «Плавская центральная районная больница им.С.С.Гагарина» не передавался. Считает нецелесообразным использование бюджетных средств на охрану части земельного участка, на которой расположен незавершенный строительством объект недвижимости с кадастровым №.

Представитель административного ответчика ГУЗ «Плавская центральная районная больница им.С.С.Гагарина» по ордеру и доверенности адвокат Суворов И.В. также частично согласился с административным иском, представив доводы, аналогичные доводам представителя ФИО2

Представитель административного соответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель административного соответчика - Министерства здравоохранения Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. В письменном отзыве на административный иск представитель по доверенности ФИО3 не согласилась с заявленными требованиями, указывая на нахождение на территории ГУЗ «Плавская центральная районная больница им.С.С.Гагарина» незавершенного строительством объекта недвижимости, который не передавался указанному учреждению на праве оперативного управления и не законсервирован, в связи с чем нецелесообразно использовать бюджетные денежные средства на охрану данного объекта.

Представитель заинтересованного лица - ГУКС «ТулоблУКС» по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержал административные исковые требования, считая их обоснованными. При этом ФИО4 пояснил, что после приостановления строительства объекта недвижимости с кадастровым №, общей площадью 1562,8 кв. м, он был в соответствии с требованиями законодательства законсервирован, и представил в суд акт обследования данного объекта от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу ст.2 данного Закона одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подпунктам «а» и «б» п.4, п.6 ч.1 ст.3 ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

Согласно п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение требования: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Согласно подпунктов б) и е) п.16 Постановления от 13 января 2017 года № 8, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, а также своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).

В соответствии с подпунктом в) п.12 Постановления от 13 января 2017 года № 8 к объектам (территориям) третьей категории относятся объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 30 до 50 млн. рублей.

Согласно паспорта безопасности, утвержденного 18.12.2019, к объектам третьей категории относятся хирургическое отделение и поликлиника, расположенные по адресу: <адрес>.

Как следует из подпункта г) п.16(1) Постановления от 13 января 2017 года № 8, в отношении объектов (территорий) третьей категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 16 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Судом установлено, что по адресу: <адрес>, осуществляет деятельность Чернский филиал ГУЗ «Плавская центральная районная больница им.С.С.Гагарина».

Из объяснений представителя административного истца и представления прокурора Чернского района № следует, что при проведении прокуратурой проверки ГУЗ «Плавская центральная районная больница им.С.С.Гагарина», расположенного по адресу: <адрес>, установлены нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а именно: разрушено ограждение объекта здравоохранения, отсутствует видеонаблюдение и контрольно-пропускной пункт, охрана объекта сотрудниками охранных организаций не осуществляется, допускается несанкционированный доступ лиц и автотранспортных средств на территорию учреждения.

Данные обстоятельства создают реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе совершения террористических актов на объекте с массовым пребыванием людей, ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся указанным объектом лечебного учреждения.

Довод административного ответчика ГУЗ «Плавская центральная районная больница им.С.С.Гагарина» о нахождении на территории учреждения незавершенного строительством объекта недвижимости, не переданного учреждению в оперативное управление, является несостоятельным, поскольку данные обстоятельства не относятся к уважительным объективным причинам неисполнения требований законодательства о противодействии терроризму.

В соответствии со ст.21 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 предметом надзора за исполнением законов являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, организациями.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку материалами дела подтверждено, что на день подачи в суд административного искового заявления не были устранены нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в ГУЗ «Плавская центральная районная больница им.С.С.Гагарина», обращение прокурора Чернского района Тульской области в суд с настоящим административным иском является правомерным.

Учитывая, что в административном исковом заявлении содержится требование о возложении на ГУЗ «Плавская центральная районная больница им.С.С.Гагарина» обязанностей, которые по своему содержанию не соответствуют положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», суд приходит к выводу о необходимости формулирования в решении возлагаемых на административного ответчика обязанностей в соответствии с указанными нормами права.

При таких обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для удовлетворения административного иска прокурора Чернского района Тульской области частично.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление прокурора Чернского района Тульской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственного учреждения здравоохранения «Плавская центральная районная больница им.С.С.Гагарина», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму по адресу: <адрес>.

Обязать Государственного учреждения здравоохранения (ГУЗ) «Плавская центральная районная больница им.С.С.Гагарина» в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить по адресу: <адрес>, мероприятия, направленные на устранение нарушений требований законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму, а именно:

- в соответствии с подпунктом е) пункта 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установить (восстановить) ограждение учреждения согласно установленным требованиям по антитеррористической защищенности объекта (территории);

- в соответствии с подпунктом б) пункта 16 указанного Постановления оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

- в соответствии с подпунктом г) пункта 16(1) указанного Постановления на объектах, которым присвоена третья категория (хирургическое отделение и поликлиника), обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.Ю.Митин

Решение суда в окончательной форме принято 20 декабря 2023 года