№ 12-1208/2023

50RS0035-01-2023-009264-63

РЕШЕНИЕ

26 октября 2023 года, <адрес>.

Судья Подольского городского суда <адрес> Левшина М.Ю., при секретаре Нефедовой А.И., с участием заявителя ФИО3, в соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенное заместителем начальника Звенигородского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО4 в отношении ФИО2 по ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Звенигородского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), а именно в самовольном использовании земель лесного фонда, без специальных разрешений, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ. в 14 час. 20 мин., государственным лесным инспектором <адрес> ФИО5 при патрулировании лесного участка в составе земель лесного фонда Ильинского участкового лесничества, маршрут патрулирования 14/55, выявлен факт самовольного использования лесного участка ФИО1.

Установлено, что ФИО3 допущено самовольное использование лесного участка площадью 0,0040 га в квартале 51 выделе 20 Ильинского участкового лесничества вблизи д. Пузиково г.о. <адрес>.

На лесном участке размещено сплошное металлическое ограждение из профлиста на металлических столбах, протяжённостью около 25 метров, высотой около 2 метров и деревянное строение. Вышеуказанное ограждение является частью общего заграждения, в границах которого находится лесной участок в границах участка с к.н. № - земли лесного фонда, земельный участок с к.н. № - земли сельскохозяйственного назначения - садовый участок № в <адрес>. В ограждении имеется калитка, закрытая на замок. Свободный доступ на огороженный лесной участок отсутствует. Договор аренды, специальное разрешение на использование лесного участка отсутствует. Согласно выписке из ЕГРН ФИО3 принадлежит часть земельного участка с к.н. № на праве общей долевой собственности. Земельный участок с к.н. № отмежеван, границы определены, площадь 964 кв.м. Однако в едином ограждении находится участок большей площади, в том числе лесной участок площадью 0,0040 га /к.н. №/.

За указанное административное правонарушение ФИО3 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Не согласившись с решением должностного лица, и обжаловав его, в своей жалобе заявитель ФИО3 просит вынесенное постановление отменить, поскольку она является лишь номинальным собственником земельного участка, ей 76 лет, на участке бывает, забор не устанавливала, а участком пользуется её сын, который также привлечён к административной ответственности, в связи с чем оплатил штраф в размере 35 000 рублей. Также просила восстановить пропущенный срок для обжалования постановления, указывая, что является пенсионером, страдающей рядом хронических заболеваний, копию постановления должностного лица фактически не получала, поскольку проживала по другому адресу, загородом.

Несмотря на то, что жалоба заявителем подана с пропуском срока на обжалование постановления, она принята к производству, поскольку указанные в ходатайстве заявителя доводы о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления являются уважительными, в связи с чем судья принимает решение о рассмотрении жалобы по существу, восстановив срок для обжалования.

В судебное заседание заявитель ФИО3 явилась, жалобу поддержала в полном объёме, просила удовлетворить по указанным в неё основаниям. Показала, что сособственник /её сын/ земельного участка штраф, назначенный ему оплатил, нарушение в настоящее время устранено. Вину в совершении административного правонарушения фактически признала.

Проверив до воды жалобы, заслушав заявителя, изучив дело об административном правонарушении, документы, представленные заявителем, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших его совершению.

В соответствии со ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении указываются дата, место составления постановления, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья, предусматривающая административную ответственность, мотивированное решение по делу.

Данные требования должностным лицом были соблюдены в полном объеме.

Из положений ст. 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 7.9 КоАП РФ, самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, 14.03.2023г. в 14 час. 20 мин., государственным лесным инспектором <адрес> ФИО5 при патрулировании лесного участка в составе земель лесного фонда Ильинского участкового лесничества, маршрут патрулирования 14/55, выявлен факт самовольного использования лесного участка ФИО1. Установлено, что ФИО1 допущено самовольное использование лесного участка площадью 0,0040 га в квартале 51 выделе 20 Ильинского участкового лесничества вблизи д. Пузиково г.о. <адрес>. На лесном участке размещено сплошное металлическое ограждение из профлиста на металлических столбах, протяжённостью около 25 метров, высотой около 2 метров и деревянное строение. Вышеуказанное ограждение является частью общего заграждения, в границах которого находится лесной участок в границах участка с к.н. 50:27:0020806:644 - земли лесного фонда, земельный участок с к.н. 50:27:0020803:363 - земли сельскохозяйственного назначения - садовый участок № в СНТ «Бережки». В ограждении имеется калитка, закрытая на замок. Свободный доступ на огороженный лесной участок отсутствует. Договор аренды, специальное разрешение на использование лесного участка отсутствует.

Частью 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации № 136-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации № 200-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ установлено: лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Участок лесного фонда представляет собой земельный участок с особым правовым режимом, входящий в состав земель лесного фонда. Отношения по предоставлению или передаче иным образом лесных участков, как ограниченных в обороте объектов, производится только на основании Лесного кодекса Российской Федерации

Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации № 200-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ установлено: право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством.

В силу ч.1 ст.71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; 3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Согласно материалам лесоустройства <адрес>, с учётом особенностей правового режима защитных лесов лесничества и требований ст. 8 Федерального закона от 04.12.2006г. №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» лесной участок, расположенный в квартале 51 Ильинского участкового лесничества Подольского лесничества имеет категорию защитных лесов – лесопарковой зоны.

Использование лесного участка без специальных разрешений, является формальным составом административного правонарушения с альтернативными признаками по субъективной стороне (цели) и объективной стороне, где обязательным условием для применения данной нормы является отсутствие специального разрешения на использование лесных участков.

Надлежащим разрешением является разрешение на проведение отдельных видов работ, возведение сооружений (производственных, хозяйственных, бытовых), прокладку лесных дорог и иных элементов лесной инфраструктуры и т.п. в соответствии с условиями специальных разрешительных документов, выданных (согласованных) по установленным процедурам, а также в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного срочного или бессрочного пользования лесным участком.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Субъектами правонарушения признаются граждане и юридические лица, виновные в совершении вышеуказанных противоправных деяний, а также должностные лица, которые обязаны обеспечивать исполнение установленных правил.

Как видно из представленных материалов дела об административном правонарушении, лесной участок Ильинского участкового лесничества вблизи <адрес> в квартале 51 выделе 20 поставлен на кадастровый учет и имеет кадастровый №. Согласно выписке из ЕГРН ФИО3 принадлежит часть земельного участка с к.н. 50:27:0020803:363 на праве общей долевой собственности. Земельный участок с к.н. № отмежеван, границы определены, площадь 964 кв.м. Однако в едином ограждении находится участок большей площади, в том числе лесной участок площадью 0,0040 га /к.н. №/. Договор аренды, специальное разрешение на использование лесного участка отсутствует.

Использование же земельного участка в отсутствие разрешительных документов является нарушением законодательства.

Согласно ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определены с учетом общих положений о лесоустройстве и в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно ст. 67 Лесного Кодекса РФ (далее по тексу – ЛК РФ) лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также иных землях в соответствии с Правилами проведения лесоустройства устанавливаемыми лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Рослесхоза от 29.03.2018 № 122 (далее - лесоустроительная инструкция).

Статьями 68-70.1 ЛК РФ, пунктами 3, 4 Лесоустроительной инструкции установлено, что объектом лесоустройства является лесничество (лесопарк), его часть (участковое лесничество), лесной участок. Лесоустройство включает в себя проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков. Закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Таким образом, местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Согласно статье 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Границы Ильинского участкового лесничества установлены, имеют координаты и закреплены в натуре на основании проведенного лесоустройства.

Вся информация о границах лесничеств и лесопарков также содержится в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО), одной из составных частей которой является Ведомственная информационная система обеспечения деятельности Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области.

Положение о ВИС ГУАГ МО утверждено на основании Распоряжения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 26 декабря 2016 г. № 31РВ-267 «Об утверждении положения о ведомственной информационной системе обеспечения деятельности Главархитектуры Московской области».

Пунктом 2.10 указанного Положения установлено, что сведения, содержащиеся в ВИС ГУАГ МО включают в себя сведения об объектах лесного фонда.

В соответствии с п. 4.1.3 Положения, участники технологических процессов ВИС ГУАГ МО — центральные исполнительные органы государственной власти Московской области обеспечивают участие в процессах предоставления информации, подготовки, согласования и утверждения документации в ВИС ГУАГ МО, обеспечивают достоверность и актуальность информации, предоставляемой в ВИС ГУАГ МО, а также имеют право на получение сведений из ВИС ГУАГ МО.

В соответствии с п.3 Перечня участников технологических процессов Ведомственной информационной системы обеспечения деятельности Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области (приложение № 1 к вышеуказанному Положению), Комитет лесного хозяйства Московской области входит в данный перечень уполномоченных организаций.

Следовательно, информация, полученная из ВИС ГУАГ МО является достоверной информацией о границах участка лесного фонда и допустимым доказательством по делу.

В материалах дела имеется выкопировка из лесоустроительного планшета (чертеж-схема), выкопировка из таксационного описания, а также выкопировка из публичной кадастровой карты, выкопировка из ИСОГД МО, при сопостовлении которых четко усматривается, что нарушение имеет место и совершено на территории лесного участка Ильинского участкового лесничества Подольского лесничества в квартале 51 выделе 20.

Таким образом, ФИО3 своими действиями допустила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ, поскольку она нарушил требования законодательства Российской Федерации, выразившиеся в самовольном занятии и использовании земель лесного фонда, без специальных разрешений.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО3 подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений у суда не вызывают, а именно:

- протоколом №13-038/2023 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., в котором в соответствии с требованиями КоАП РФ отражено существо нарушения и иные необходимые сведения (л.д. 14);

протоколом от 14.03.2023г. об осмотре территории с фототаблицей, в ходе проведения которого зафиксированы вышеуказанные нарушения (л.д.15-16, 17-21);

чертежом-схемой с обозначением выявленного нарушения, на которой изображен выдел 20 квартал 51 с координатами места нарушения лесного законодательства (л.д. 22);

выпиской из публичной кадастровой карты ИСОГД МО, из которой видно наложение на земли лесного фонда (л.д. 23-26);

-схемой лесного участка, находящегося в самовольном использовании (л.д. 27-29);

выпиской из таксационного описания Ильинского участкового лесничества (л.д. 30);

акт патрулирования лесов № (л.д. 31);

выпиской из ЕГРН о переходе прав объекта недвижимости в отношении земельного участка с к.н. 50:27:0020803:363 (л.д. 32), с описанием его местоположения (л.д. 33-38);

- ответом отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по <адрес> в отношении ФИО3 (л.д. 40);

- уведомлением о явке (л.д. 43);

претензией на имя ФИО3 об устранении нарушений лесного законодательства (л.д. 46);

расчетом размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства (л.д. 48-49), и иными материалами дела.

Исследованные судом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно положены должностным лицом в основу вынесенного постановления. Постановление мотивировано, отвечает требованиям ст. 29 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и виновность ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано, а потому данный протокол является допустимым доказательства по делу.

Доводы заявителя ФИО3 о том, что является лишь номинальным собственником земельного участка, забор не устанавливала, а участком фактически пользуется её сын, который также привлечён к административной ответственности, в связи с чем оплатил штраф в размере 35 000 рублей не могут являться основанием для освобождения ФИО3 от ответственности, данные доводы основаны на неправильном толковании норм права, которые не могут послужить поводом к отмене постановления должностного лица. Из материалов дела следует, что ФИО3 является владелицей земельного участка с кадастровым номером № в равных долях с ФИО3, в связи с чем, на основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несёт бремя содержания принадлежащего ей имущества.

Иные доводы заявителя объективно ничем не подтверждаются, в связи с чем не могут являться основанием для признания постановления административного органа незаконным.

Вместе с тем, судья полагает, что постановление должностного лица подлежит изменению.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Смягчающим ответственность обстоятельством суд признаёт то, что ранее ФИО3 к административной ответственности не привлекалась, признала правонарушение и в настоящее время границы земельного участка приведены в соответствие, нарушение устранено. Кроме того, она является пенсионером с минимальным достатком.

Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Суд полагает, что их данную совокупность обстоятельств, возможно признать исключительными и в силу ч. 2.2-2.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного ФИО3 наказания менее минимального размера.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья –

РЕШИЛ :

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенное заместителем начальника Звенигородского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО4 в отношении ФИО2 по ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - изменить и снизить её размер штрафа в порядке ч. 2.2-2.3 ст. 4.1 КоАП РФ до 10 000 (десяти тысяч) рублей.

В остальной части оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд <адрес> в течение 10 дней.

Судья: М.Ю. ЛЕВШИНА