Решение по делу № 2-765/2023 от 14.11.2023 - о возложении обязанности по устранению дефектов дорожной разметки на автомобильной дороге и установлению наружного стационарного освещения.

Дело № 2-765/2023

УИД 44RS0005-01-2023-000815-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2023 года г. Буй Костромской области

Буйский районный суд Костромской области в составе судьи Большаковой Н.В., при секретаре Сокоровой Н.А., с участием помощника прокурора Моревой Е.Н., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОГБУ «Костромаавтодор» о возложении обязанности по устранению дефектов дорожной разметки на автомобильной дороге и установлению наружного стационарного освещения,

установил:

Буйский межрайонный прокурор, реализуя свои полномочия, представленные ст.45 ГПК РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, просил обязать ОГБУ «Костромаавтодор» устранить дефекты дорожной разметки на автомобильной дороге «Кострома-Сусанино-Буй» в пределах Буйского района; установить наружное стационарное освещение в пределах г.о.г. Буй, по направлению от танковой части (поворот на улицу Военный городок -1 г. Буй) до окончания границы города; установить наружное стационарное освещение, в районе автобусной остановки и пешеходного перехода п. Чистые Боры Буйского района; установить наружное стационарное освещение, в районе пешеходного перехода около поворота на Село Борок, Буйского района, в срок – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивировал тем, что Буйской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности ОГБУ «Костромаавтодор». В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге «Кострома-Сусанино-Буй» в пределах Буйского района, находящейся в ведении ОГБУ «Костромаавтодор», в нарушение п.13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, ст. 17 ФЗ № 257, ст.ст. 1, 3, 4, 12 ФЗ № 196, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка имеет дефекты; в нарушение п.13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, ст. 17 ФЗ № 257,. ст.ст. 1, 3, 4, 12 ФЗ № 196, п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 на окружной автомобильной дороге, находящейся в ведении ОГБУ «Костромаавтодор», в пределах г.о.г. Буй, по направлению от танковой части (поворот на улицу Военный городок-1 г. Буй) до окончания границы города, отсутствует стационарное уличное освещение; в нарушение п.13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, ст. 17 ФЗ № 257, ст.ст. 1, 3, 4, 12 ФЗ № 196, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильной дороги «Кострома-Сусанино-Буй» в пределах Буйского района, находящейся в ведении ОГБУ «Костромаавтодор», в районе автобусной остановки и пешеходного перехода п. Чистые Боры Буйского района, а также пешеходного перехода около поворота на село Борок отсутствует стационарное уличное освещение.

В ходе рассмотрения дела Буйский межрайонный прокурор исковые требования уточнил, просил обязать ОГБУ «Костромаавтодор»: установить наружное стационарное освещение, в районе автобусной остановки и пешеходного перехода п. Чистые Боры Буйского района; установить наружное стационарное освещение, в районе пешеходного перехода около поворота на Село Борок, Буйского района, в срок – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ОГИБДД МО МВД России «Буйский».

В судебном заседании помощник прокурора Морева Е.Н. просила удовлетворить исковые требования в последней редакции.

Представитель ОГБУ «Костромаавтодор», действующая на основании доверенности, ФИО1 против удовлетворения исковых требований в последней редакции не возражала.

Представитель третьего лица – ОГИБДД МО МВД России «Буйский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, возражений относительно заявленного иска не представил.

Выслушав участников дела, исследовав материалы настоящего дела, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствие со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 ФЗ № 196 обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, путем осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Пунктом 6 ч. 1 вышеуказанной статьи установлено, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 17 ФЗ № 257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статья 12 ФЗ № 196 устанавливает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно части 1 ст. 11 ФЗ № 196 Проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Ответственность за соответствие дорог установленным требованиям в части обеспечения безопасности дорожного движения на этапе проектирования возлагается на исполнителя проекта, а на этапах реконструкции и строительства - на исполнителя работ (часть 2).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Указанным стандартом установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее — дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2 (не более трёх суток).

Согласно п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766; опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007). Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150.

Буйской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности ОГБУ «Костромаавтодор» при содержании автомобильной дороги «Кострома-Сусанино-Буй» по обращению ФИО2, в ходе которой выявлены указанные нарушения.

Буйской межрайонной прокуратурой Костромской области 24.04.2023 директору ОГБУ «Костромаавтодор» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части принятия мер по оборудованию стационарным уличным освещением окружной автомобильной дороги в пределах г.о.г. Буй, по направлению от танковой части (поворот на улицу Военный городок-1 г. Буй) до окончания границы города, автобусной остановки и пешеходного перехода п. Чистые Боры Буйского района, пешеходного перехода около поворота на село Борок; нанесения дорожной разметки по автомобильной дороге «Кострома-Сусанино-Буй в пределах Буйского района.

25.05.2023 из ОГБУ «Костромаавтодор» получен ответ, согласно которому в соответствии с планом мероприятий по устройству наружного электроосвещения на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Костромской области на 2018-2024 годы, утвержденным департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, в 2023 году запланированы работы по устройству наружного стационарного электроосвящения на автомобильной дороге «Кострома-Сусанино-Буй» в границах н.п. Буй (км 98+230- км 101+931) и на км 86+250 км 86+565 км (в районе двусторонней автобусной остановки и пешеходного перехода у н.п. Чистые Боры). В настоящее время ведется процедура разработки проекта с последующей его реализацией. Освещение на участке км 85+750 км 86+250 проектом организации дорожного движения (ПОДД) указанной автодороги не предусмотрено. Устройство искусственного освещения на пешеходном переходе около поворота на н.п. Борок 85+581 км) будет рассмотрено в 2024 г. при формировании проекта Плана мероприятий по устройству наружного электроосвещения на 2025-2030.

В ходе рассмотрения дела ответчиком устранены дефекты дорожной разметки на автомобильной дороге «Кострома-Сусано-Буй»; установлено наружное стационарное освещение в пределах г.о.г. Буй, по направлению от танковой части (поворот на улицу Военный городок-1 г. Буй) до окончания границы города.

Суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к ОГБУ «Костромаавтодор».

В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает, что срок исполнения возложенной на ответчика обязанности, заявленный истцом – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным, не противоречит закону и обстоятельствам дела. Доказательств наличия на данный момент исключительных обстоятельств, препятствующих проведению работ по приведению дороги в надлежащее состояние, ответчиком не представлено. Таким образом, суд устанавливает срок для устранения выявленных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения и проведению наружного стационарного освещения - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае, если исключительные обстоятельства возникнут по истечении указанного срока, ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОГБУ «Костромаавтодор» о возложении обязанности по установке наружного стационарного освещения удовлетворить.

Обязать ОГБУ «Костромаавтодор» принять меры по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: установить наружное стационарное освещение, в районе автобусной остановки и пешеходного перехода п. Чистые Боры Буйского района; установить наружное стационарное освещение, в районе пешеходного перехода около поворота на Село Борок Буйского района, в срок – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Большакова

Мотивированный (полный) текст решения изготовлен 14 ноября 2023 года

Судья Н.В. Большакова