Решение по делу № 2-996/2025 от 10.04.2025 - о возложении обязанности подготовить и направить проекты документов по организации охранной зоны и установлении её границ в отношении памятника природы регионального значения Магаданской области «Джегдянский».

Дело № 2-996/2025

49RS0001-01-2025-001211-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Сергиенко Н.В.,

при секретаре Батуевой О.И.,

с участием помощника Магаданского природоохранного прокурора Лисовой Ю.А., представителя ответчика МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» ФИО1, представителя третьего лица министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области ФИО2,

рассмотрев 27 марта 2025 года в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по иску Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» о возложении обязанности подготовить и направить проекты документов по организации охранной зоны и установлении её границ в отношении памятника природы регионального значения Магаданской области «Джегдянский»,

УСТАНОВИЛ:

Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Магаданский городской суд с вышеуказанным иском к МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» в защиту прав неопределенного круга лиц.

В обоснование исковых требований указал, в ходе проведённой проверки соблюдения законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения были выявлены упущения в деятельности МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений», которое в силу постановления Правительства Магаданской области от 25 февраля 2021 г. № 118-пп осуществляет управление особо охраняемыми природными территориями, относящимися к ведению Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области.

Решением исполнительного комитета Магаданского областного Совета народных депутатов от 8 июля 1983 года № 296 создан памятник природы регионального значения Магаданской области «Джегдянский».

Постановлением Правительства Магаданской области от 9 февраля 2023 г. № 66-пп утверждено Положение о памятнике природы регионального значения Магаданской области «Джегдянский», созданном с целью сохранения геологических образований – выходов кварцевых жил. Установленный в отношении данного памятника природы режим особой охраны территории обязателен для соблюдения всеми без исключения юридическими и физическими лицами, осуществляющими любой вид хозяйственной и иной деятельности на территории указанного памятника природы.

В ходе проверки установлено, что имеется необходимость в организации охранной зоны памятника природы регионального значения Магаданской области «Джегдянский», ширина которой должна составлять порядка 50 метров. Однако в нарушение требований законодательства охранная зона указанного памятника до настоящего времени не установлена и соответствующие предложения Губернатору Магаданской области не направлялись, при этом соответствующая деятельность должны выполняться ответчиком в силу его Устава.

В этой связи полагает, что выявленные нарушения законодательства не позволяют предотвратить неблагоприятное антропогенное воздействие на охраняемую природную территорию, могут привести к нарушению её правового режима, поскольку не исключают возможность проведения на ней хозяйственной деятельности, влекущей нарушение сохранности памятника природы, а также предоставления третьим лицам в собственность, аренду, пользование либо владение земельных участков в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий без установления ограничений.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд обязать МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить Губернатору Магаданской области проект документации по организации охранной зоны и установлении её границ в отношении памятника природы регионального значения «Джегдянский»

Определением судьи от 28 февраля 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Правительство Магаданской области.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании с предъявленными требованиями согласился, указав, что заявленные прокурором сроки выполнения работ не соответствуют требованиям разумности и целесообразности. Полагал, что разумным и достаточным сроком для исполнения решения суда будет являться срок до 24 сентября 2027 года.

Представитель третьего лица в судебном заседании полагал требования прокурора подлежащими удовлетворению, полагал, что предлагаемый прокурором срок для исполнения решения суда недостаточен с учетом объема работы, которую необходимо проделать.

Представитель третьего лица Правительства Магаданской области в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещён надлежаще. В письменном отзыве на иск Правительство Магаданской области выразило несогласие с иском, поскольку памятник природы регионального значения «Джегдянский» создан решением исполнительного комитета Магаданского областного Совета народных депутатов от 8 июля 1983 г. № 296, когда законодательством не была предусмотрена обязанность создания охранных зон на прилегающих к памятнику территориях, а указывалось на право их создания в целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий. Кроме того, законом прямо установлен запрет ведения на территориях памятников любой деятельности, которая может причинить ему вред, независимо от охранной зоны. В этой связи обязанность по созданию охранных зон может быть возложена только при наличии антропогенного воздействия.

Также указал, что иск предъявлен прокурором с нарушением норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку не содержит обоснования, в чём конкретно заключается нарушение прав неопределённого круга лиц.

Суд, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. «в» и «д» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользования и охраны окружающей среды относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Отношения в области охраны окружающей среды урегулированы Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее также - Федеральный закон № 33-ФЗ), Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ), Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), другими законами и нормативными правовыми актами.

Положениями ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ определено, что памятники природы отнесены к особо охраняемым природным территориям (подп. «д» п. 2).

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны (п. 10).

Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в п. 10 приведенной статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (подп. «б» п. 11).

Обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (п. 12).

Исходя из п. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими Федеральными законами (ст. 52 того же Закона).

Аналогичные положения предусмотрены п. 1 ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ.

Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. № 138 (далее - Правила создания охранных зон).

Названные Правила создания охранных зон определяют высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), уполномоченное на принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения и об установлении их границ (п. 19); процедуру принятия (п. 21 - 25).

В соответствии с Федеральным законом № 33-ФЗ, постановлением администрации Магаданской области от 22 февраля 2008 г. № 56-па «Об утверждении Положения об особо охраняемых природных территориях регионального значения в Магаданской области» Правительством Магаданской области постановлением от 9 сентября 2023 г. № 66-пп утверждено Положение о памятнике природы регионального значения Магаданской области «Джегдянский» (далее - Положение).

Согласно данному Положению памятник природы регионального значения Магаданской области «Джегдянский» создан на основании решения исполнительного комитета Магаданского областного Совета народных депутатов от 8 июля 1983 г. № 296 «О признании редких и достопримечательных объектов памятниками природы» (п. 1.1).

Территория, занятая памятником природы «Джегдянский», является особо охраняемой природной территорией регионального значения Магаданской области (п. 1.2).

Памятник природы «Джегдянский» создан с целью сохранения геологических образований: выходов кварцевых жил – жильных образований кварца в обрывах высотой 200-400 метров. Залегают в крутопадающих пластах песчаников и глинистых сланцев, открытых в 1908 году геологом ФИО3 (п. 1.4).

Установленный режим особой охраны территории памятника природы «Джегдянский» обязателен для соблюдения всеми без исключения юридическими и физическими лицами, осуществляющими любой вид хозяйственной и иной деятельности на территории памятника природы «Джегдянский» (п. 1.6).

Исходя из вышеприведенных норм, в системе действующего правового регулирования предусмотрена обязанность по установлению охранных зон в отношении особо охраняемых памятников природы регионального значения, включающих поэтапную деятельность уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, результатом которого служит принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения, подлежащего утверждению руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Магаданской области от 9 января 2014 г. № 17-пп утверждено Положение о министерстве природных ресурсов и экологии Магаданской области.

В силу названного Положения Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области является органом исполнительной власти Магаданской области, проводящим государственную политику в сфере охраны окружающей среды и природопользования и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на всей территории Магаданской области, реализующим государственную политику в сфере устойчивого управления лесами, обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, сохранения лесов, осуществляющим полномочия в области охраны и использования объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, в том числе отдельные полномочия Российской Федерации в указанных сферах, переданные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также полномочия в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, деятельность которых направлена на охрану и воспроизводства животного мира, осуществляющим надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (п. 1.1).

Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: мероприятия по утверждению границ, определению режима особой охраны территорий памятников природы, находящихся в ведении, оформляет охранные обязательства, паспорта и иные документы (п. 3.14.4).

Постановлением Правительства Магаданской области от 25 февраля 2021 г. № 118-пп создано МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений», к основным целям которого отнесено управление особо охраняемыми природными территориями, относящимися к ведению Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области, а также осуществление функций государственного заказчика при выполнении работ (оказании услуг) по содержанию и развитию особо охраняемых природных территорий.

Согласно уставу МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений», утвержденному 22 марта 2021 г., его учредителем и главным распорядителем бюджетных средств является Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области.

Целями МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» являются: управление особо охраняемыми природными территориями, относящимися к ведению Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области в сфере создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения (п. 3.1 устава).

Для достижения целей МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» осуществляет следующие виды деятельности, в том числе: подготовку проектов документации по организации охранных зон особо охраняемых природных территорий, установлению их режима и определению их границ (п. 3.2.1.1 устава).

Учитывая полномочия ответчика МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений», суд приходит к выводу, что вышеприведенными положениями законодательства предусмотрена его обязанность подготовить проект документации по организации охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Джегдянский» и направить его Губернатору Магаданской области.

Между тем в ходе судебного разбирательства установлено, что такая обязанность ответчиком в отношении памятника природы регионального значения «Джегдянский» не исполнена, что не отрицалось представителем ответчика в ходе судебного разбирательства.

По сведениям ФГБУН «Институт биологических проблем севера Дальневосточного отделения Российской академии наук» имеется необходимость создания охранной зоны памятника природы регионального значения «Джегдянский».

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиком МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» не исполнена обязанность по подготовке проекта документации по организации охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Джегдянский» и направлению его Губернатору Магаданской области, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчиков, характер и длительность допущенного нарушения.

Принимая во внимание временные и финансовые затраты, необходимые на проведение работ на подготовку проекта документации по организации охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Джегдянский», суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда - не позднее 1 сентября 2027 года, который будет являться разумным, целесообразным, отвечающим требованиям разумности и справедливости и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон, в том числе прав и интересов неопределенного круга, в защиту которых обратился прокурор.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений», Министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области, удовлетворить.

Обязать Магаданское областное государственное бюджетное учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» (ИНН <***>) в срок до 1 сентября 2027 года подготовить и направить Губернатору Магаданской области проект документации по организации охранной зоны и установлении её границ в отношении памятника природы регионального значения «Джегдянский».

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения суда – 10 апреля 2025 года.

Судья Н.В. Сергиенко