Дело № 2а-723/2023 копия

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2023 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Войтко Н.Р. при секретаре Яубатуровой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лысьве административное дело по административному иску Лысьвенского городского прокурора к администрации Лысьвенского городского округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Лысьвенского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести работы по ограничению свободного доступа в авариное здание,

УСТАНОВИЛ:

Лысьвенский городской прокурор Пермского края обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) к Администрации Лысьвенского городского округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Лысьвенского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести работы по ограничению свободного доступа в авариное здание.

В обоснование иска указано, что постановлением администрации Лысьвенского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, фактически расселен. В ходе визуальной проверки многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> установлено, что спорный объект не огражден, мер к ограждению доступа на объект посторонних лиц не предпринято, объект не имеет оконных, дверных заполнений, что создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, предпосылки к бесконтрольному пребыванию на территории посторонних людей.

Здание по адресу: <адрес> длительное время не эксплуатируется, конструктивные элементы здания находятся в ненормативном состоянии и в стадии разрушения, непригодно для эксплуатации. Отсутствует ограждение земельного участка, на котором расположено здание, доступ в здание свободный, здание не охраняется. В окнах отсутствует остекление, дверные проемы. На поверхности стен наблюдаются трещины, возможны обрушения конструкций и крыши.

Ответчиком до настоящего времени не приняты меры по ограждению свободного доступа в здание по вышеуказанному адресу. Нежилое здание является потенциально опасным объектом с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности, кроме того, заброшенный объект может служить местом пребывания в нем несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данный объект наиболее опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних детей является неконтролируемым как со стороны собственника объекта, так и со стороны законных представителей, а также органов местного самоуправления.

На основании изложенного, с учетом уточненного искового заявления просит признать незаконным бездействие администрации Лысьвенского городского округа по непринятию мер по установлению сплошного ограждения по периметру здания, а также конструкций, исключающих возможность проникновения в здание посторонних лиц, расположенного по адресу <адрес>. Обязать администрацию Лысьвенского городского округа организовать мероприятия по установлению сплошного ограждения по периметру здания, а также конструкций, исключающих возможность проникновения в здание посторонних лиц. Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Лысьвенский городской округ» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по ограждения свободного доступа в здание, расположенное по адресу: <адрес>, путем установления сплошного ограждения и перекрытия оконных проемов и входных групп в местах, где возможен доступ к ним, способом и материалами, исключающими проникновение через них людей.

В судебном заседании прокурор ФИО4 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске с учетом уточнений.

Представитель ответчика администрации Лысьвенского городского округа, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Лысьвенского городского округа ФИО5 в судебном заседании по существу заявленных требований пояснила, что многоквартирный дом по <адрес> в <адрес> действительно признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам жилого дома были направлены уведомления о необходимости освободить занимаемые жилые помещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Жилой дом расселен в 2022 году. ДД.ММ.ГГГГ управлением инфраструктуры администрации Лысьвенского городского округа в адрес ресурсоснабжающих организаций направлены письма об отключении жилого дома по <адрес> в <адрес> от системы централизованного теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, электроснабжения и газоснабжения с ДД.ММ.ГГГГ. С момента расселения аварийного дома он был огорожен по периметру сигнальной лентой. Процедура выделения денежных средств для выполнения мероприятий, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание или сооружение регламентируются нормативно-правовыми актами, имеющими определенный порядок исполнения, который не может быть реализован в месячный срок. В соответствии с требованиями постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка предоставления субвенций из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на реализацию мероприятий по сносу расселенных жилых домов и нежилых зданий, расположенных на территории муниципальных образований Пермского края», администрация Лысьвенского городского округа направила заявку на 2023 год на участие в конкурсном отборе на предоставление субсидии из бюджета Пермского края бюджету муниципального образования Лысьвенский городской округ на реализацию мероприятий по сносу расселенных жилых домов и нежилых зданий, расположенных на территории муниципального образования. На сегодняшний день решение по направленной заявке не принято, ориентировочно решение будет известно в середине июля 2023 года. Выделение иных денежных средств не предусмотрено.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Так, в силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При этом, согласно пункту 12 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется. В случае, если указанные объекты недвижимости были изъяты в собственность Российской Федерации, внесение сведений о них в реестр федерального имущества не осуществляется. В случае, если ранее права на указанные объекты недвижимости не были зарегистрированы, государственная регистрация прав, перехода, прекращения прав не осуществляется.

В ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указано, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.26 ГрК РФ если иное не предусмотрено федеральным законом, в случаях нарушения при эксплуатации зданий, сооружений требований технических регламентов, проектной документации эксплуатация зданий, сооружений может приостанавливаться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ст. 41 Устава Муниципального образования «Лысьвенский городской округ», утвержденного решением Лысьвенской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 555 администрация Лысьвенского городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.

В структуру администрации Лысьвенского городского округа входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (далее именуемые - структурные подразделения администрации).

Структурные подразделения администрации могут наделяться правами юридического лица в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, с особенностями, предусмотренными для органов местного самоуправления федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Структурные подразделения администрации, являющиеся юридическими лицами, осуществляют свою деятельность на основании положений, утверждаемых Думой.

Решением Думы Лысьвенского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Лысьвенского городского округа.

Согласно Положению основными задачами Управления являются содержание муниципального жилищного фонда, в том числе: организация сноса и реконструкции аварийных домов и контроль за проведением работ.

Из материалов дела следует, что Лысьвенской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Лысьвенского городского округа федерального законодательства в части принятия мер по сносу либо консервации неэксплуатируемого объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 6-7).

Постановлением администрации Лысьвенского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 8).

В соответствии с постановлением администрации Лысьвенского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19), в постановление администрации Лысьвенского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № внесены следующие изменения: дополнить пунктом 2(1) следующего содержания: «2(1). Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Лысьвенского городского округа организовать работы по сносу аварийного жилого <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ начальником управления инфраструктуры администрации Лысьвенского городского округа в адрес ресурсоснабжающих организаций направлено письмо с просьбой произвести отключение дома по <адрес> в <адрес> от системы центрального теплоснабжения, горячего, холодного водоснабжения, электроснабжения и газоснабжения с ДД.ММ.ГГГГ в связи с расселение жителей данного многоквартирного дома (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Лысьвенского городского округа направлена заявка на участие в конкурсном отборе на предоставление субсидии из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования Лысьвенский городской округ на реализацию мероприятий по сносу расселенных жилых домов и нежилых зданий (сооружений), расположенных на территории муниципального образования <адрес>, в том числе по адресу <адрес> (л.д.17-18).

Вместе с тем, до настоящего времени оконные проемы без остекления и входные группы не заколочены, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Поскольку в судебном заседании установлено, что в соответствии с Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства к его компетенции относится организация сноса и реконструкции аварийных домов и контроль за проведением работ, то возложение обязанности по осуществлению работ по ограничению доступа в аварийное здание должно быть возложено на Управление жилищно-коммунального хозяйства.

С учетом данных обстоятельств, заявленный прокурором административный иск, направленный в защиту неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Согласно пункта 1 частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает необходимым согласиться с позицией административного истца, просившего установить срок для исполнения решения суда в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Заявленный прокурором срок является соразмерным для исполнения решения, поскольку учитывает интересы всех сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие администрации Лысьвенского городского округа в части непринятия мер по проведению работ по ограничению свободного доступа в авариное здание многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <адрес>.

Возложить на администрацию Лысьвенского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность организовать мероприятия по проведению работ по ограничению свободного доступа в авариное здание многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <адрес>.

Возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Лысьвенского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести работы по ограничению свободного доступа в авариное здание многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, путем установления сплошного ограждения и перекрытия оконных проемов и входных групп в местах, где возможен доступ к ним, способом и материалами, исключающими проникновение через них людей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение месяца со дня приятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья Н.Р. Войтко