Дело №
РЕШЕНИЕ
г. Шадринск Курганской области 31 августа 2023 года
ул. Луначарского, 10
Судья Шадринского районного суда Курганской области Бузаев Сергей Валерьевич, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение заместителя Шадринского межрайонного прокурора Булычева Е.В. от 10 августа 2023 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Шадринской городской Думы ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
Определением заместителя Шадринского межрайонного прокурора Булычева Е.В. от 10.08.2023 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении председателя Шадринской городской Думы ФИО2 в связи с отсутствием события административного правонарушения.
ФИО1 подана жалоба, в которой он просит отменить указанное определение, возвратить дело на новое рассмотрение Шадринскому межрайонному прокурору. В обоснование жалобы указывает, что 02.06.2023 обратился к председателю Шадринской городской Думы ФИО2, указав, что в нарушение требований Регламента Шадринской городской Думы её депутатами было вынесено решение о применении меры воздействия в виде замечания в отношении подателя жалобы, присутствующего на заседании Думы 29.12.2022. В своём заявлении ФИО1 просил вынести на рассмотрение Шадринской городской Думы вопрос об отмене её протокольного решения от 29.12.2022 об объявлении замечания подателю жалобы и принять по данному поводу решение в соответствии с требованиями Регламента. По мнению ФИО1, полученный им ответ председателя Шадринской городской Думы ФИО2 от 30.06.2023 по своей сути не содержит ответа на поставленные вопросы, в ответе приведены ссылки на решения судов, которыми вопрос о законности или незаконности наложения указанного взыскания не рассматривался. Обращение не было рассмотрено объективно, всесторонне, ответ не мотивирован и не обоснован. В связи с этим, ФИО1 обратился в Шадринскую межрайонную прокуратуру с просьбой провести проверку, по результатам которой при выявлении признаков состава административного правонарушения возбудить в отношении виновного должностного лица дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ. Однако прокурорская проверка была проведена не полном объёме, не получены объяснения у ФИО2 и ФИО1, не установлены обстоятельства, имеющие значения для квалификации, что свидетельствует о незаконности и необоснованности обжалуемого определения.
ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебном заседании поддержали доводы жалобы, просили её удовлетворить.
Помощник Шадринского межрайонного прокурора Бронников А.Ю. просил отказать в удовлетворении жалобы ФИО1, считая её необоснованной.
Лицо, в отношении которого отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, – председатель Шадринской городской Думы ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещён надлежащим образом. В представленном письменном отзыве ФИО2 просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, обжалуемое определение оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
На основании ст. 30.6 КоАП РФ судьёй определено рассмотреть жалобу на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие неявившегося лица.
Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
На основании ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными гл. 30 КоАП РФ.
Статьёй 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Порядок рассмотрения обращений граждан регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Согласно п. 3 ст. 5 названного Федерального закона гражданин имеет право на получение письменного ответа от государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица по существу поставленных в обращении вопросов.
Обращение гражданина, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (п. 1); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п.4).
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).
Из представленных материалов усматривается, что 02.06.2023 в Шадринскую городскую Думу поступило обращение ФИО1 с просьбой вынести на рассмотрение Шадринской городской Думы вопрос об отмене её протокольного решения от 29.12.2022 об объявлении замечания ФИО1 и принять по данному поводу решение в соответствии с требованиями Регламента Шадринской городской Думы.
30.06.2023 за исх. № председателем Шадринской городской Думы ФИО2 ФИО1 направлен ответ на указанное обращение, в котором сообщено, что вопрос об объявлении последнему замечания на заседании Думы 29.12.2022 был рассмотрен в соответствии с Регламентом Думы и судами разных уровней этот факт подтверждён, поэтому нет оснований для рассмотрения поставленного ФИО1 вопроса на заседании Думы.
Не согласившись с полученным ответом ФИО1 12.07.2023 обратился в Шадринскую межрайонную прокуратуру с просьбой провести проверку, по результатам которой при выявлении признаков состава административного правонарушения возбудить в отношении виновного должностного лица дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения данного обращения 10.08.2023 заместителем Шадринского межрайонного прокурора Булычевым Е.В. отказано в возбуждении в отношении председателя Шадринской городской Думы ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, поскольку ответ на обращение от 30.06.2023 № подписан надлежащим должностным лицом, направлен заявителю в установленный федеральным законодательством срок, дан по существу поставленных в обращении вопросов.
Нахожу возможным согласиться с таким выводом исходя из следующего.
В своём обращении, адресованном председателю Шадринской городской Думы ФИО2, ФИО1 ссылался на нарушение требований Регламента Шадринской городской Думы её депутатами при вынесении решения о применении меры воздействия в виде замечания в отношении подателя жалобы, присутствующего на заседании Думы 29.12.2022. Данным доводам в ответе на обращение дана оценка со ссылками не только на судебные акты, но и на положения Регламента, приведены соответствующие мотивы, прямо указано на отсутствие оснований для рассмотрения Шадринской городской Думой вопросов, поставленных ФИО1
Таким образом, вопреки утверждению ФИО1 его обращение было рассмотрено председателем Шадринской городской Думы ФИО2 объективно и всесторонне, дан мотивированный ответ на поставленные вопросы. Несогласие ФИО1 с содержанием ответа не свидетельствует о нарушении должностным лицом порядка рассмотрения обращения.
В связи с этим, доводы жалобы о том, что прокурорская проверка была проведена не полном объёме, своего подтверждения не нашли.
В соответствии с п. 4.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (утверждена приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45) поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются. Следовательно, получение объяснений у граждан и должностных лиц, действия которых обжалуются, является правом, а не обязанностью должностного лица органов прокуратуры. При этом, как следует из представленных материалов, 10.08.2023 в ходе проверки, проводимой Шадринской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1, были получены объяснения от председателя Шадринской городской Думы ФИО2
Учитывая изложенное, оснований для отмены определения заместителя Шадринского межрайонного прокурора Булычева Е.В. от 10.08.2023 не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
определение заместителя Шадринского межрайонного прокурора Булычева Е.В. от 10 августа 2023 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Шадринской городской Думы ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путём подачи жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Судья С.В. Бузаев