Дело № 2-285/2025 03 февраля 2025 года
УИД 78RS0011-01-2024-00298296
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Куйбышевский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Ужанской Н.А.,
при секретаре Бартоше И.Н.,
представителя истца ФИО1,
представителя ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4 к Жилищному комитету Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Городской центр жилищных субсидий» о взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов
УСТАНОВИЛ:
В.В, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери П.С, обратилась в суд с исковым заявлением к Жилищному комитету Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения обязании предоставить субсидию, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов.
В обоснование исковых требований истец указала, что решением Жилищного комитета Санкт-Петербурга ей было отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>. Полагая, указанное решение незаконным, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, В.В просила признать незаконным отказ Жилищного комитета Санкт-Петербурга в предоставлении В.В субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>. Обязать ответчика восстановить ее право на предоставление указанной меры социальной поддержки с момента прекращения выплат, назначить В.В субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по данному адресу. Взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3300 руб., расходы на оплату услуг представителя в сумме 15 000 руб.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Городской центр жилищных субсидий».
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований иска о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения, обязании предоставить субсидию прекращено, в связи с отказом представителя истца от требований иска в данной части.
Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направила для участия в судебном заседании своего представителя.
Представитель истца ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчиков ФИО2 по доверенности в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменной отзыве на иск. Пояснила, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, при подаче заявления истцом не были предоставлены документы, предусмотренные Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, полагает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что В.В ДД.ММ.ГГГГ посредством Портала
«Государственные и муниципальные услуги (функции) в Санкт-Петербурге» (далее - Портал) обратилась с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Жилищным комитетом по заявлению о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предоставлении субсидии (распоряжение Жилищного комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-р (п. 36 Приложения №).
Основанием для отказа в предоставлении субсидии явилось: предоставление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за ноябрь 2023 года, а также о доходах В.В за май - октябрь 2023 года.
Указанное решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, основано на действующем на момент обращения заявителя законодательстве.
Так, до ДД.ММ.ГГГГ Жилищный комитет Санкт-Петербурга (далее-Комитет) принимал решения о предоставлении субсидий (отказе в предоставлении субсидий) в соответствии со ст. 159 Жилищного кодекса РФ, Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» (далее – Постановление №), Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по осуществлению отдельных функций по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных Правительством Санкт-Петербурга, утвержденным распоряжением Жилищного комитета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административный регламент).
К компетенции Комитета относились прием заявлений и документов, необходимых для предоставления субсидий, проверка подлинности документов, а также полноты и достоверности содержащихся в них сведений, расчет и перерасчет размера субсидий.
В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении целей и предмета деятельности Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Городской центр жилищных субсидий» (далее -Учреждение) и внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №» и на основании распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №-рз «Об утверждении изменений в устав СПб ГКУ «Городской центр жилищных субсидий» ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы изменения в устав Учреждения, которое с ДД.ММ.ГГГГ является уполномоченным органом по принятию решений о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В соответствии с п.2.3.1 Административного регламента результатами предоставления государственной услуги являются принятие решения о предоставлении, отказе в предоставлении субсидии путем издания распоряжения.
В соответствии с ч.7 ст. 159 Жилищного кодекса РФ порядок предоставления субсидии, перечень прилагаемых к заявлению документов установлены Правилами.
Согласно пунктам 8, 41 Правил (в редакции, действовавшей в период рассмотрения заявления В.В о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ) субсидии предоставляются сроком на шесть месяцев на основании обращения гражданина с заявлением о предоставлении субсидии и комплектом документов. При этом, согласно подпунктам «б», «д» пункта 8 Правил на заявителя возлагалась обязанность предоставить (в числе иных) документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц; сведения о доходах заявителя и членов его семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии.
В соответствии с пунктом 32 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - расчетный период).
Согласно п. 14 Правил предоставление заявителем неполных и(или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.
В.В вопреки требованиям пункта 8 Правил не представила документы о плате за содержание жилого помещения, электроснабжение, обращение с твердыми коммунальными отходами за ноябрь 2023 года, приобщив счет АО «ЕИРЦ СПб» за октябрь 2023 года.
Расчетным периодом для целей определения совокупного дохода семьи по заявлению В.В от ДД.ММ.ГГГГ являлся период с мая по октябрь 2023 года.
К заявлению от ДД.ММ.ГГГГ В.В приложила скан-образы справки АО «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ, содержащей сведения о ее заработной плате за май-июль 2023 года (уволена ДД.ММ.ГГГГ), а также справки СПб ГАУ «Центр занятости населения Санкт-Петербурга» от ДД.ММ.ГГГГ, содержащей сведения о пособии по безработице, назначенном ей с ДД.ММ.ГГГГ.
Комитетом в ходе рассмотрения заявления В.В о предоставлении субсидии посредством системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) запрошены сведения за расчетный период о доходах В.В, П.С, учитываемых в соответствии с пунктом 34 Правил, и получены следующие сведения: по № - о ежемесячном пособии на ребенка школьного возраста (П.С) в размере 1698,00 руб. за все месяцы расчетного периода, по № - о пособии по безработице В.В за октябрь 2023 года, по № (о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц) - о доходе В.В, выплаченном АО «Почта России» за май, июнь, июль 2023 года.
В силу пункта 36 Правил (в редакции, действовавшей на дату рассмотрения заявления В.В) если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они могут самостоятельно их декларировать в заявлении. Такие сведения могут быть проверены уполномоченным органом в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Согласно пункту 48 Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденных Приказом Минстроя России №/пр, Минтруда России № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Методические рекомендации), к документам, подтверждающим отсутствие у граждан доходов от трудовой, предпринимательской и иной деятельности, учитываемых в соответствии с подпунктом «а» пункта 34 Правил, рекомендуется относить: а) для граждан, имеющих статус безработных, - документ, подтверждающий отсутствие выплаты всех видов пособий по безработице и других выплат безработным; б) для граждан до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования по очной форме обучения, - справка об отсутствии стипендии; в) документ, подтверждающий принадлежность граждан к категориям лиц с отсутствием или ограничением возможности трудоустройства, к которым относятся: несовершеннолетние граждане дошкольного и школьного возраста, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях начального и среднего образования; лица, содержащиеся под стражей на период предварительного следствия и судебного разбирательства; лица, находящиеся на длительном стационарном лечении (на период такого лечения); лица, находящиеся в розыске на период до признания его в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим; матери (отцы), осуществляюшие уход за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, не получающие ежемесячной компенсационной выплаты гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях трудового договора и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, или иные родственники, фактически осуществляющие уход за такими детьми (один на семью); неработающие трудоспособные лица, осуществляющие уход за нетрудоспособными гражданами, детьми-инвалидами и получающие компенсационные выплаты по уходу; беременные женщины со сроком беременности не менее 28 недель; многодетные матери (отцы), воспитывающие трех и более несовершеннолетних детей; г) для осужденных к аресту или лишению свободы – справка администрации учреждения, где осужденный отбывает наказание, или органа исполнения наказания об отсутствии доходов.
Пункт 48.1 Методических рекомендаций допускает указывать (декларировать) в заявлении о получении субсидии в произвольной форме, что заявитель или член семьи заявителя не имеет доходов от трудовой, предпринимательской и иной деятельности, учитываемых при предоставлении субсидий, и причины их отсутствия.
Однако, при том, что подтвержденные документально сведения о доходах В.В за август и сентябрь 2023 года отсутствовали, в заявлении ею иные сведения о доходах не декларировались.
ДД.ММ.ГГГГ В.В собственноручно оформила заявление в пункте приема граждан Городского Центра жилищных субсидий, в котором сообщила, что платежный документ за ноябрь 2023 года (о плате за содержание жилого помещения, электроснабжение, обращение с твердыми коммунальными отходами) еще не поступил и не может быть предоставлен; доходы за август и сентябрь 2023 года у нее отсутствовали по причине «прохождения оформления на службу в отдел полиции... проверка длится от 3 до 6 месяцев».
Таким образом, на момент рассмотрения заявления о предоставлении субсидии, необходимые документы заявителем не были представлены в полном объеме. Приложенная истцом к исковому заявлению копия запроса УМВД России по Центральному району г. СПб о пребывании В.В на учете в диспансерах имеет отметки, датирована июнем 2023 года, в связи с чем не могла быть учтена в качестве доказательства наличия уважительных причин непредставления сведений о доходах за август и сентябрь 2023 года.
При подаче заявления о предоставлении субсидии истец не предоставила сведений о получении такого дохода как «ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка» с июля 2023 года.
Указанные сведения получены ответчиком из уточненного искового заявления от ДД.ММ.ГГГГ.
При этом, довод истца о том, что на уполномоченный орган возложена обязанность самостоятельно запросить и учесть сведения о таком виде дохода отклоняется судом, поскольку он не подлежал учету при расчете совокупного дохода семьи в силу действовавших на момент рассмотрения заявления В.В от ДД.ММ.ГГГГ редакций пункта 34 Правил и Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а соответственно, отсутствовала обязанность уполномоченного органа запрашивать сведения о таком виде дохода.
Таким образом, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку истцом не были представлены документы (сведения), предусмотренные подпунктом «б» пункта 8 Правил, а именно: документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц; истцом не представлены сведения о доходах за август и сентябрь 2023 года.
Ссылка истца на неисполнение уполномоченным органом пункта 13(2) Правил, которым предусмотрено, что рассмотрение уполномоченным органом заявления о предоставлении субсидии приостанавливается не более чем на один месяц, в случае если по истечении 10 дней со дня получения заявления или документов в виде электронного документа (пакета документов) заявитель не представил всех или части документов, указанных в пунктах 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил, в уполномоченный орган), не может быт принята судом во внимание, поскольку по направленному посредством Портала заявлению В.В, в соответствии с Административным регламентом, ДД.ММ.ГГГГ была приглашена в пункт приема граждан Учреждения, где ДД.ММ.ГГГГ предоставила дополнительные документы и письменное заявление, в котором просила «рассмотреть обращение с данным пакетом документов».
Принятие Учреждением ДД.ММ.ГГГГ решения о предоставлении субсидии В.В по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ( Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №), по мнению суда, не является добровольным удовлетворением исковых требований В.В, поскольку принято Учреждением в порядке исключения, на основании новых сведений о доходах, которые не были сообщены В.В при подаче заявления в соответствии с пунктом 36 Правил, а представлены лишь в ходе рассмотрения настоящего спора.
Согласно части 1 статьи 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В соответствии с п. 1 и п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную №, честь и доброе имя, № переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.
Суд, полагает, что истцом не указано, какие конкретно ее личные неимущественные права были нарушены ответчиками, не представлено доказательств наличия морального вреда, причинно-следственной связи между возникшим моральным вредом и действиями ответчиков. В то же время, из текста искового заявления следует, что нарушение своего права В.В связывает с не обеспечением ее мерой социальной поддержки. Отказывая в требовании о взыскании компенсации морального вреда, суд учитывает, что данное требование вытекает из основанного требования к ответчикам об оспаривании отказа в предоставлении субсидии, который признан судом законным и обоснованным.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Учитывая, что нарушений прав истца действиями ответчиков судом не установлено, производные исковые требования о возмещении судебных расходов подлежат отклонению.
Таким образом, заявленные истцом исковые требования не обоснованы и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО3 в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья
Решение в окончательной форме принято 21.04.2025