№ 2-1961/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 декабря 2022 года г. Белебей
Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Гареевой Л.Р.,
с участием истца ФИО1
представителя ответчика ФИО2
при секретаре судебного заседания Ушамовой Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального района Белебеевский район РБ об обязании оформить в собственность земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в котором просит в счет компенсации изъятого у него земельного участка, за причинение материального и морального вреда из-за не исполнения администрацией в срок своего обязательства по предоставлению истцу земельного участка, обязать ответчика оформить в частную собственность за ФИО1 земельный участок, с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1907 кв.м.
В обоснование иска указывает, что на основании постановления мэрии г.Белебея №1842 от 28.10.1993 истцу был выделен земельный участок для строительства индивидуального дома по адресу: <адрес>. В ходе строительства дома по указанному адресу глава города Газизов Р.Г. попросил приостановить строительство дома и демонтировать фундамент, а блоки сложить на берегу ул. 1 мкр. Девон, что им было сделано. При этом истцу пояснили, что на данном месте администрация города желает построить мемориал для участников Великой Отечественной Войны, и заверил, что администрация за изъятый земельный участок выделит весной 1994 года другой земельный участок. Постановлением администрации г.Белебей от 13.06.1996 №1126 истцу был выделен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>
Как следует из иска, в связи с инфляцией, истец вовремя закончить строительство на новом земельном участке не смог. Оформить в собственность данный земельный участок истец в настоящее время не может по тем основаниям, что данный земельный участок находится в градостроительной зоне СП-2 – зоне водоохранного озеленения, и относится к условным видам разрешенного использования, в связи с чем ему предложено рассмотреть иные варианты предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в мкр. «Чайковка», мкр. «Надежда» г.Белебея, на что истец не согласен, поскольку это дополнительные расходы.
Также истец указывает, что ссылка ответчика на то, что данный земельный участок расположен в водоохранной зоне не соответствует требованиям закона. Ответ Администрации противоречит решению Совета муниципального района Белебеевский район №426 от 27.09.2010 «Об утверждении проекта «Правил землепользования и застройка городского поселения г.Белебей муниципального района Белебеевский район РБ», согласно п. 1.3 которого в зоне СП-2 даны виды разрешенного использования, где конкретно дано разрешение на строительство «сблокированного жилого дома на одну семью». Кроме того, материал соответствует данному требованию.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что земельный участок находится не в водоохранной зоне, так как там ручеек. Его строительные материалы на указанном земельном участке находятся 30 лет.
Представитель ответчика - Администрации муниципального района Белебеевский район РБ ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил отказать в его удовлетворении. Суду пояснил, что ФИО1 был выделен земельный участок постановлением от 28.10.1993. Постановлением от 12.02.1996 земельный участок изъят для строительства мемориального комплекса. Постановлением главы Администрации от 13.09.1996 ФИО1 выделен земельный участок по адресу: <адрес>. Искомый земельный участок по адресу: <адрес>, находится в СП-2 зоне водоохранного озеленения и не стоит на кадастровом учете, не сформирован, строительство там запрещено. Оснований для предоставления взамен изъятого земельного участка нет, так как ФИО1 уже предоставлен земельный участок взамен изъятому, где он сейчас и проживает. ФИО1 может участвовать в аукционе, что ему разъяснено письмом. Нахождение на искомом земельном участке плит, принадлежащих ФИО1, не дает ему право на указанный земельный участок.
Третье лицо – представитель Министерства земельных и имущественных отношении РБ в суд не явился, надлежащим образом о времени и месте судебного заседания извещен, об отложении дела не ходатайствовал.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, выслушав истца, представителя ответчика, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.
Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (ст. 3, "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ).
Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется. Обязательным приложением к проекту правил землепользования и застройки, подготовленному применительно к территории исторического поселения федерального значения или к территории исторического поселения регионального значения, кроме указанных обязательных приложений, является документ, подтверждающий согласование проекта правил землепользования и застройки соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Обязательным приложением к проекту правил землепользования и застройки, подготовленному применительно к территории населенного пункта, расположенного в границах особо охраняемой природной территории, является документ, подтверждающий согласование проекта правил землепользования и застройки с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которых находится особо охраняемая природная территория (ч.1 ст. 32, "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ).
В соответствии с требованиями пункта 10 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам.
В соответствии с п. 2 статьи 15 Земельного Кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно ст. 27 Земельного Кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (подпункт 3 пункта 5 статьи 27 Земельного Кодекса Российской Федерации).
При разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.
Судом установлено, что ФИО1 на основании Постановления Мэрии г.Белебея Республики Башкортостан от 28.10.1993 №1842, для строительства индивидуального жилого дома был выделен земельный участок по <адрес>, общей площадью 900 кв.м.
На основании представленных отделом архитектуры и градостроительства материалов и проекта детальной планировки мемориального комплекса в увязке со сквером ветеранов, в связи с тем, что земельные участки по ул. Первая, д. 2,4,6 и по ул. Восьмая, д. 1 «а» попадали под организацию зеленого сквера – барьера между комплексом и частной застройкой мкр. Девон в г.Белебее, а застройка участков не велась, постановлением Главы Администрации г.Белебея от 12.02.1996 №131 «Об изъятии земельных участков по ул. Первая дома №№2,4,6 и ул. Восьмая д.№1 «а» в мкр. Девон г.Белебея» постановление №1842 от 28.10.1993 о предоставлении ФИО1 земельного участка и договор застройки отменены.
Пунктом 3 Постановления Главы Администрации от 12.02.1996 №131 «Об изъятии земельных участков по ул. Первая дома №№2,4,6 и ул. Восьмая д. №1 «а» в мкр. Девон г.Белебея» на отдел архитектуры и градостроительство возложена обязанность по заявлениям граждан обеспечить их земельными участками под строительство индивидуальных жилых домов.
Вопреки доводам ФИО1, возмещение за строительный материал, сроки и другие условия изъятия, кроме предоставления иного земельного участка, не определено. Вышеназванные постановления не оспорены.
18.02.1993 ФИО1 обратился с заявлением в адрес мэра г.Белебея о выделении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома.
Постановлением Главы Администрации г.Белебея от 13.09.1996 №1126 ФИО1 выделен земельный участок, площадью 900 кв.м, под строительство индивидуального жилого дома по <адрес>
В соответствии с пунктом 4 Постановления на отдел архитектуры и градостроительство возложена обязанность оформить договор на возведение жилого дома, выдать план земельного участка, проект жилого дома, отвести участок в натуре.
ФИО1 просит в счет компенсации изъятого у него земельного участка, за причинение материального и морального вреда из-за не исполнения администрацией в срок своего обязательства по предоставлению истцу земельного участка, обязать ответчика оформить в частную собственность за ФИО1 земельный участок, с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1907 кв.м.
Судом установлено, что взамен изъятого в феврале 1996 года земельного участка по <адрес> общей площадью 900 кв.м, ФИО1 в сентябре 1996 года предоставлен земельный участок по <адрес>.
Данных о том, что ФИО1 на первоначально выделенном в октябре 1993 года земельном участке было начато строительство жилого дома, суду не предоставлено.
Суд принимает во внимание, что участок с кадастровым номером <данные изъяты>, который не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, относится к объектам публичной собственности, и отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что он является бесхозяйным. Кроме того, спорный земельный участок под строительство жилого дома ФИО1 не выделялся, а временное складирование строительных материалов не дает истцу право на приобретение указанного земельного участка в собственность.
Согласно Правилам землепользования и застройки городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, утвержденным Решением Совета муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан N426 от 27 октября 2010 г., спорный земельный участок относится к зоне СП-2 - зона водоохранного озеленения, тогда как образование и предоставление новых земельных участков в данном месте Правилами не предусмотрено.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 февраля 2021 г. N 186-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина А. на нарушение его конституционных прав абзацем первым пункта 1 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что особенность гражданско-правового регулирования земельных отношений заключается в том, что пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляется презумпция государственной собственности на землю, согласно которой земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.
В условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка.
Соответственно, для любого добросовестного и разумного участника гражданских правоотношений должно быть очевидным, что земли, на которых земельные участки не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, относятся к государственной собственности и что само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что они являются бесхозяйными (Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 21.02.2022 по делу N 88-3125/2022).
Как следует из материалов дела, Администрацией муниципального района Белебеевский район РБ даны разъяснения на обращения ФИО1 о том, что генеральным планом развития микрорайона «Девон» в г.Белебее образование новых земельных участков для развития индивидуального жилищного строительства не предусмотрено. ФИО1 предложено рассмотреть иные варианты предоставления земельного участка в соответствии с действующим земельным законодательством.
Суд считает, что требования истца не подлежат удовлетворению по тем основаниям, что изъятие земельного участка для государственных нужд сопровождалось равноценной компенсацией, причиненных таких изъятием, путем предоставления земельного участка, равного по площади предыдущему. Возмещение за строительный материал, сроки предоставления другого земельного участка и другие условия изъятия, не определены, доказательств обратного суду не представлено.
Кроме того, земельный участок, который относится к зоне водоохранного озеленения (СП-2), не предназначен для индивидуального жилищного строительства.
Довод истца о том, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан для территориальной зоны СП-2 (зона водоохранного озеленения), в состав которой входит спорный земельный участок, предусмотрен вид разрешенного использования - строительство отдельно стоящих жилых домов на одну семью, судом не может быть принят во внимание, поскольку ФИО1 уже предоставлен земельный участок взамен изъятого.
При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении иска ФИО1 к Администрации муниципального района Белебеевский район РБ об обязании оформить в собственность земельный участок, в полном объеме.
Дело рассмотрено в пределах заявленных исковых требований, на основании представленных сторонами доказательств.
руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 к Администрации муниципального района Белебеевский район РБ об обязании оформить в собственность земельный участок, оставить без удовлетворения.
Разъяснить сторонам, что мотивированное решение будет составлено 27.12.2022.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Белебеевского городского суда РБ: Л.Р.Гареева