Решение по делу № 2-161/2023 от 16.05.2023 - о признании права на получение меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного, включении жилого помещения, в перечень жилых помещений, утраченных в результате ЧС 2021.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-161/2023

79RS0003-01-2023-000222-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 г. с. Ленинское, ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Копыриной В.Г.,

при секретаре Черкашиной М.М.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», администрации Ленинского муниципального района ЕАО, департаменту строительства и ЖКХ правительства ЕАО о признании права на получение меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного, включении жилого помещения, в перечень жилых помещений, утраченных в результате ЧС 2021,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд ЕАО с иском о признании права на получение меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного. В заявлении указывает, что истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в указанном жилом помещении также проживает сын истца ФИО2. В результате паводков в 2019, 2020, 2021 спорное жилое помещение получило повреждение, заключением межведомственной комиссии от 22.01.2021 признано подлежащим капитальному ремонту, после повторного обследования межведомственной комиссией жилое помещение согласно заключению от 28.11.2022 признано непригодным для проживания, заключение межведомственной комиссии о признании дома подлежащим капитальному ремонту отменено. Решением ОГБУ «МФЦ» от 26.01.2023 в выплате денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного истице отказано, так как дом не включен в Перечне жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Еврейской автономной области в 2021 году. Просит суд признать за ФИО1, ФИО2 право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного.

Определением суда от 06.04.2023 привлечены к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне истца ФИО2, третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований, на стороне ответчика Управление Росреестра по ЕАО, УМВД России по ЕАО, ГУ МЧС России по ЕАО.

Определением суда от 18.04.2023 приняты увеличенные требования истца ФИО1 о возложении обязанности на администрацию Ленинского муниципального района ЕАО включить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в Перечень жилых помещений, утраченных в результате ЧС 2021 г., допущен к участию в деле в качестве соистца ФИО2 с аналогичными требованиями.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала, пояснила, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> 2006 года. Дом находился в зоне наводнения в 2013, 2019, 2020 и 2021 годах. Заключением комиссии в январе 2021 года дом был признан подлежащим капитальному ремонту, с указанным решением была не согласна, обратилась в прокуратуру, ответ получила только в 2022 году, после чего обратилась в администрацию сельского поселения с заявлением повторно обследовать принадлежащее ей жилое помещение, однако, ей сначала рекомендовали получить заключение эксперта. После проведения экспертизы в отношении ее жилого помещения, межведомственной комиссией принято решение о признали непригодным жилого помещения для проживания, заключение о признании дома подлежащим капитальному ремонту отменено. Денежные средства, предоставленные ей на капремонт, она вернула в бюджет. Решением ОГБУ МФЦ в предоставлении меры поддержки отказали, так как утраченное жилое помещение не было включено в Перечень утраченных жилых помещений, однако, по заверению специалиста департамента строительства и ЖКХ, жилое помещение должно было включено в названный Перечень. Рекомендовали обратиться в суд с заявлением о включении дома в Перечень утраченных, иного жилого помещения в собственности либо не имеет. Просила требования удовлетворить, так как проживать в жилом помещении опасно, печь находится в аварийном состоянии, в доме образовались щели, через которые поступает холод.

Истец ФИО2 в судебном заседании требования поддержал, пояснил, что проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес> матерью ФИО1, иного жилого помещения в собственности не имеет.

В судебное заседание представители ответчиков администрации Ленинского района ЕАО, ОГБУ «МФЦ», департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО, представители третьих лиц ГУ МЧС России по ЕАО; управления Росреестра по ЕАО; УМВД России по ЕАО, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, выслушав истцов, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (пункт 1 статьи 18).

Распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 13.08.2021 № 218-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области» на территории Еврейской автономной области с 09:00 часов 13 августа 2021 года введен режим «ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ» регионального характера.

Распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 24.12.2021 № 568-пп утвержден Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных.

Названные Порядок определяет механизм предоставления гражданам поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее - выплата) гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления.

Согласно п. 3 Порядка, право на получение выплаты имеют граждане:

а) являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Еврейской автономной области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также являвшиеся на день факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

в) не являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации, в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Согласно пункту 6 Порядка, утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области (далее - Перечень), формируемый департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее - департамент строительства и ЖКХ) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

Перечень формируется департаментом строительства и ЖКХ на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования Еврейской автономной области.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области информацию об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования Еврейской автономной области формируют на основании имеющейся у них информации об утраченных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещениях, сформированной в том числе на основании заявлений граждан и с учетом границ зоны чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области, определенных губернатором Еврейской автономной области, а также информации об утраченных в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями жилых помещениях.

Пояснениями истцов, материалами дела (штамп в паспорте, выписка из ЕГРН, выписка из похозяйственной книги) установлено, что истец ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы и проживают по указанному адресу, в том числе, и на момент введения режима ЧС 2021 г.

Заключением межведомственной комиссии № 1041 от 22.01.2021 указанное жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту в результате ЧС 2020 г.

Решением межведомственной комиссии № 447А от 28.11.2022 заключение № 1041 отменено, поскольку на основании акта межведомственной комиссии № 447 от 22.11.2022, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания, поскольку получило повреждения, вследствие воздействия паводковых, ливневых и почвенных вод во время функционирования режима ЧС на территории Ленинского сельского поселения в 2021.

Заключением межведомственной комиссии № 447 от 28.11.2022 указанное жилое помещение признано непригодным для проживания.

Решением ОГБУ «МФЦ» № 194 от 26.01.2023 истцу отказано в предоставлении поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного по причине отсутствия права на получение выплаты, поскольку заявленное помещение не включено в Перечень утраченных жилых помещений в результате ЧС 2021, указано, что в соответствии с п. 11 Порядка, обратиться за выплатой гражданин имеет право не позднее 1 года со дня принятия губернатором Еврейской автономной области соответствующего распоряжения об определении границ зон чрезвычайной ситуации, режим ЧС на территории ЕАО введен 13.08.2021.

Из сообщения департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО от 04.05.2023 следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> не включено в перечень утраченных жилых помещений, в результате ЧС 2021.

Распоряжением губернатора ЕАО от 23.08.2021 № 225-рг утверждены границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, из которого следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> включено в границы ЧС 2021.

Утвержденный губернатором ЕАО Перечень утраченных жилых помещений в результате стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории ЕАО в 2021 году не содержит сведений о жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, однако заключением межведомственной комиссии № 447 от 28.11.2022, сообщением администрации Ленинского муниципального района ЕАО адресованное департаменту строительства и ЖКХ правительства ЕАО от 01.12.2022 № 1043 подтверждается, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было утрачено – признано непригодным для проживания в результате ЧС 2021, администрацией района направлено департаменту строительства и ЖКХ правительства ЕАО сообщение о включении указанного по адресу дома в Перечень утраченных жилых помещений.

Таким образом, судом установлено, что истцы ФИО1 и ФИО2 отвечают требованиям п.п. «а», «в» п. 3 Порядка, поскольку ФИО1 является собственником утраченного жилого помещения, которое признано непригодным для проживания в результате ЧС 2021, ФИО2 является членом семьи (сыном) собственника утраченного жилого помещения, по состоянию на 13.08.2021 истцы зарегистрированы в нем по месту жительства, иных жилых помещений пригодных для проживания в пользовании или на каком либо ином праве истцы не имеют, ранее мерой господдержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения не воспользовались.

Отсутствие утраченного жилого помещения в названном выше Перечне, не может лишать истцов на получение меры государственной поддержки, в связи с утратой в результате ЧС единственного жилого помещения.

Так же суд учитывает следующее.

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления данного права (статья 40, части 1 и 2). Из приведённых конституционных предписаний следует, что на органы государственной власти и органы местного самоуправления возлагается, в том числе обязанность по созданию правовых, организационных и экономических условий для предоставления гражданам, жилых помещений, в том числе в случае паводка.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчёркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьёзно ущемлённым (Постановления от 12.07.2007 № 10-П, от 13.12.2016 № 28-П, от 10.03.2017 № 6-П, от 11.02.2019 № 9-П, от 14.01.2020 № 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учёта всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац 3 пункта 3.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2020 № 2-П).

Восстановление судом истцам срока для подачи заявления на предоставление меры социальной поддержки восстанавливает социальную справедливость и право истцов получить указанную выше меру социальной поддержки, предоставленную государством и субъектом РФ в лице ЕАО.

Лица, пропустившие этот срок, не лишены возможности воспользоваться закреплённым в статье 46 Конституции Российской Федерации правом на судебную защиту, обратившись с заявлением о восстановлении им указанного срока в судебном порядке.

Действительно, пунктом 11 Порядка № 568-пп предусмотрено, что граждане имеют право обратиться за выплатой позднее 1 года со дня принятия губернатором Еврейской автономной области соответствующего распоряжения об определении границ зон чрезвычайной ситуации.

Между тем, из текста Порядка № 568-пп не следует, что истечение указанного срока лишает граждан права предоставить в ОГБУ «МФЦ» либо его филиалы заявление о предоставлении выплаты по форме, утверждённой приказом департамента социальной защиты населения правительства ЕАО, и соответствующие документы или является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении выплаты. Таким образом, указанный срок не является пресекательным, т.е. по истечении данного срока ОГБУ «МФЦ» либо его филиалы обязаны будут рассмотреть полученные документы и принять соответствующее решение.

В судебном заседании было установлено, что истец ФИО1 действовала добросовестно, приняла соответствующие меры к обследованию жилого помещения после чрезвычайной ситуации, вызванной сначала подтоплением с 2020, а затем и в 2021, однако срок предусмотренный п. 11 Порядка № 568-пп, пропустила по причинам объективно исключающим возможность своевременного обращения в ОГБУ МФЦ (проведение строительной экспертизы, обращение в прокуратуру и истребование ответа, юридическая неграмотность).

Суд, учитывая, что срок для подачи заявления на предоставление мер социальной поддержки пропущен истцами по уважительным причинам, приходит к выводу о том, что срок на обращение в ОГБУ МФЦ может быть восстановлен.

В связи с указанным суд приходит к выводу, что указанное жилое помещение подлежит включению в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Еврейской автономной области в 2021 году, а за истцами подлежит признание права на предоставление меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации произошедшей в 2021 году.

В удовлетворении исковых требований к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области суд полагает необходимым отказать, поскольку администрация не является надлежащим ответчиком по данным требованиям.

Поскольку исковое заявление истцов обусловлено необходимостью обеспечения прав гражданин, пострадавших от чрезвычайной ситуации, на получение мер государственной поддержки, в соответствии со ст. 212 ГПК РФ, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 212 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1, ФИО2 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», администрации Ленинского муниципального района ЕАО, департаменту строительства и ЖКХ правительства ЕАО о признании права на получение меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного, включении жилого помещения, в перечень жилых помещений, утраченных в результате ЧС 2021 – удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ МО ОФМС России по <адрес> право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления.

Обязать департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области ИНН №, ОГРН № включить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Еврейской автономной области в 2021 году.

Требования о возложении обязанностей, предъявленные к администрации Ленинского муниципального района ЕАО, оставить без удовлетворения.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 22.05.2023.

Судья В.Г. Копырина

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2023.

<данные изъяты>

<данные изъяты>