22RS0064-01-2025-000331-61

Дело № 2а-257/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2025 года с. Шипуново

Шипуновский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Ю.С.Давыдовой,

при секретаре Т.А.Правдиной,

с участием помощника прокурора Д.О. Костюкова,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шипуновского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации ШиП.кого <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации водоснабжения качественной питьевой водой,

Установил:

Прокурор ШиП.кого <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации ШиП.кого <адрес>, с учетом уточнения требований, просил признать незаконным бездействие ответчика по организации водоснабжения надлежащего качества жителей села Новый П. ШиП.кого <адрес>; просил возложить обязанность на ответчика по организации водоснабжения питьевой водой надлежащего качества, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой ШиП.кого <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства по обеспечению холодного водоснабжения жителей поселка Новый П. ШиП.кого <адрес>, в ходе которой установлено, что обеспечение населения водой осуществляется из водозаборной скважины, расположенной на территории посёлка, через центральную систему водоснабжения, при этом качество воды не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Сети холодного водоснабжения на территории п. Новый П. ШиП.кого <адрес> находятся в собственности и на балансовой принадлежности Муниципального образования <адрес>, техническое обслуживание которых осуществляет ООО «Управление водопроводов».

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2).

Из положений п. 4 ч. 1 ст. 14 названного закона следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе и организация в границах поселения водоснабжения населения.

Поскольку выявленные нарушения в части организации холодного водоснабжения и питьевой воды надлежащего качества нарушают права неопределённого круга лиц на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие, создают угрозу здоровья, прокурор обратился с данным иском в суд.

В судебном заседании помощник прокурора ШиП.кого <адрес> Костюков Д.О. заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить; пояснил, что на территории поселка действует водозаборная скважина, из которой вода сразу поступает в систему центрального водоснабжения; при этом вода не отвечает требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", показатели в части мутности, цветности, жесткости, наличия железа, превышают допустимые нормы; ранее на территории поселка была водонапорная башня, которая разрушена; от жителей села поступают жалобы, несмотря на представление прокурора, нарушения административным отвечтиком не устранены.

Представитель административного ответчика – ФИО1 не согласилась с административными исковыми требованиями в части бездействия, поскольку в данном направлении работа администрацией района проводится с 2020 года, первоначально был заключен контракт на техническое переоборудование водозаборного узла, но качество воды не улучшилось; в 2024 году неоднократно объявлялись электронные аукционы на выполнение работ по капитальному ремонту водонапорной башни в п. Новый П., но заявок не было, торги признавались несостоявшимися; в настоящее время, в 2025 году заключен контракт на капитальный ремонт водонапорной башни в с. Новый П. ШиП.кого <адрес>, срок выполнения работ – ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Управление водопроводов» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил.

В судебном заседании допрошены свидетели ФИО2, ФИО3

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, свидетелей, изучив материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части I статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения. прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Правовые основы компетенции муниципальных образований (включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов) установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Пунктом 4 части I статьи 16 названного федерального закона к вопросам местного значения муниципального округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах муниципального округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее также - Федеральный закон N 416-ФЗ).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона N 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения П. обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения П. развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В части 2 статьи 3 Федерального закона N 416-ФЗ закреплены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Из пункта 12 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4, следует, что для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на территории п. Новый П. ШиП.кого <адрес> зарегистрировано № человек, фактически проживают № человек, № жилых квартир имеют центральное водоснабжение, резервных источников водоснабжения не имеется, что подтверждается информацией администрации Краснояровского сельсовета ШиП.кого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.130).

Обеспечение населения холодной водой осуществляется из источника водоснабжения – водозаборной скважины, П. подачи воды в сеть, без учета водонапорной башни, что следует из информации администрации ШиП.кого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, полученной прокуратурой ШиП.кого <адрес> в рамках проведенной проверки (л.д.7,31, 38).

В соответствии с информацией ЕГРН, свидетельством о регистрации права собственности, сооружения – водонапорная башня (кадастровый №), сети водопровода протяженностью № (кадастровый №), расположенные на территории Краснояровского сельсовета ШиП.кого <адрес> (п. Новый П.), принадлежат на праве собственности Муниципальному образованию <адрес> (л.д.33-36).

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанные объекты переданы на техническое обслуживание администрацией ШиП.кого <адрес> в ООО «Управление водопроводов» (л.д.42-48); при этом коммунальную услугу по холодному водоснабжению жителям с. Новый П. ШиП.кого <адрес> ООО «Управление водопроводов» не оказывает, плату с населения не взимает (л.д.40).

При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации ШиП.кого <адрес> и ООО «Барнаулспецстрой» был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по техническому перевооружению водозаборного узла в п.Новый П. ШиП.кого <адрес>; по окончании работ составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-19, 81-93).

Вместе с тем, как следует из информации ООО «Управление водопроводов» от ДД.ММ.ГГГГ, направленной в адрес администрации ШиП.кого <адрес>, после выполненных работ качество питьевой воды в скважине п. Новый П. не улучшилось; вода с примесями песка поднимается непосредственно из скважины, что указывает на ее неисправность, либо на малый объем запасов подземных вод; снижение объема подъема воды также не дало желаемого результата, вода идет с примесями (л.д.18).

Данное обстоятельство подтверждено образцами проб воды из водозаборной скважины от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-22), которые по некоторым показателям не соответствуют требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Как установлено в судебном заседании, в период с 2022 по 2023 гг. от жителей с. Новый П. в администрацию ШиП.кого <адрес> неоднократно поступали жалобы на некачественное водоснабжение питьевой водой (л.д.9-14), которые были признаны обоснованными (л.д.8,15).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой ШиП.кого <адрес> внесено представление главе ШиП.кого <адрес> ФИО4 по факту некачественного водоснабжения питьевой водой жителей с. Новый П. (л.д.23-26).

В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ указаны установленные нарушения, а именно – водонапорная башня находится в нерабочем состоянии, требуется ремонт, в связи с чем администрация района намерена заключить контракт на проведение капитального ремонта водонапорной башни (л.д.27-28).

В период с 2024 года по 2025 год ответчиком велась работа по заключению контракта на выполнение работ по капитальному ремонту водонапорной башни с. Новый П.П. объявления электронных аукционов, в том числе – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-30, 31-38, 64065), однако, торги были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок.

В ходе рассмотрения дела стороной истца представлены протоколы исследования питьевой воды от ДД.ММ.ГГГГ, образцы которой отобраны в скважине № с. Новый П. (л.д.98), в соответствии с которым показатели в части цветности, мутности, жесткости, железа превышают предельно допустимые нормативы, установленные СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно – указанные в разделе 3, таблице 3.1, таблице 3.3, регулирующие нормативы качества и безопасности воды (л.д.131-133).

Вышеуказанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании свидетелем ФИО5 – начальником производственной лаборатории качества ООО «Управление водопроводов».

Кроме того, свидетель ФИО3 – главный инженер ООО «Управление водопроводов», допрошенный в судебном заседании пояснил, что проблему качества питьевой воды решит сооружение новой водопроводной башни, работы по ее строительству в п. Новый П. уже ведутся, залит фундамент; большой объем воды, который планируется проводить через башню, будет способствовать аэрации, обогащению воды кислородом, а также оседанию примесей, что напрямую повлияет на улучшение показателей воды.

Таким образом, учитывая, что качество питьевой воды, поставляемое жителям п. Новый П. ШиП.кого <адрес>, не соответствует необходимым параметрам, требование прокурора о возложении обязанности на административного ответчика по организации водоснабжения качественной питьевой водой указанных граждан следует признать обоснованным.

Как установлено в судебном заседании, на момент рассмотрения дела администрацией ШиП.кого <адрес> заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Алтайский центр торговых операций» по капитальному ремонту водонапорной башни сроком - до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.102-119), работы по возведению сооружения ведутся, что также подтвердил свидетель ФИО3 в судебном заседании.

Названные обстоятельства, а также неоднократные попытки администрации ШиП.кого <адрес> организовать проведение торгов на заключение контракта по ремонту водонапорной башни свидетельствуют о том, что ответчик предпринимает действия по организации качественного водоснабжения, в связи с чем требование о признании незаконным бездействия ответчика в этой части, суд находит излишне заявленным.

При этом, возлагая на ответчика обязанность по организации водоснабжения жителей с. Новый П. ШиП.кого <адрес> качественной питьевой водой, соответствующей санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, с учетом заключенного контракта сроком выполнения – до ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает, что обращения суда к немедленному исполнению в данном случае является нецелесообразным, а решение подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора ШиП.кого <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации ШиП.кого <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации водоснабжения качественной питьевой водой, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию ШиП.кого <адрес> обязанность по организации водоснабжения жителей с. Новый П. ШиП.кого <адрес> качественной питьевой водой, соответствующей санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Шипуновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.С. Давыдова

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2025 года