Производство № 5-31/2025

УИД 28RS0015-01-2025-001045-75

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Райчихинск 05 сентября 2025 года

Райчихинский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Сулаковой Е.Р.,

при секретаре Тягло Т.В.,

с участием: представителя привлекаемого лица, действующего на основании доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении - Администрации города Райчихинска Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Райчихинский городской суд Амурской области из СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и иные материалы административного дела в отношении Администрации города Райчихинска Амурской области (далее по тексту – Администрация г. Райчихинска).

На основании протокола судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Райчихинска, являясь должником по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, не исполнило исполнительный документ №№ от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий требования неимущественного характера, которые связаны с обязанием устранить нарушения законодательства РФ в сфере управления муниципальной собственностью г. Райчихинска: 1. Выполнить капитальный ремонт муниципального многоквартирного <адрес> согласно выданного заключения специализированной организации ООО «Центр оценки и экспертизы» от ДД.ММ.ГГГГ; 2. Выполнить ремонт в местах общего пользования многоквартирного <адрес>, а именно: 1) выполнить ремонт электропроводки в подъезде № согласно требованиям пожарной безопасности – Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; 2) определить источник выделения плесневых грибков и ликвидировать плесневый грибок в санитарном узле в секции <адрес> комнате (квартире многоквартирного <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 16000-19-2014; 3. Устранить подтопление подвального помещения многоквартирного <адрес> и осуществить осушение подвального помещения; Провести обследование в многоквартирном <адрес> в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр на наличие (отсутствие) технической возможности установки индивидуальных и комнатных приборов учета коммунальных ресурсов по холодному водоснабжения, горячему водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению и электроснабжению, и при наличии технической возможности по результатам указанного обследования осуществить установку индивидуальных и комнатных приборов учета коммунальных ресурсов по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению и электроснабжению в указанном доме. 5. Организовать проведение открытого конкурса по выбору управляющей организации для заключения договора управления многоквартирным домом № по <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, который вновь установлен судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ, после вынесения 21.10.2024г. постановления о наложении на Администрацию г. Райчихинска административного штрафа, вступившего в законную силу 04.04.2025г..

Представитель привлекаемого лица, действующая на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании просила административное производство прекратить в виду отсутствия состава правонарушения, в связи со вступлением в законную силу внесенных изменений в КоАП РФ, а именно с введением нормы ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, предусматривающих ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Должностное лицо, которое составило протокол об административном правонарушении - судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 о дате, времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении дела без ее участия не поступало.

Заинтересованное лицо прокурор г. Райчихинска в судебное заседание не явился о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Учитывая положения статьи 25.15, ч.4 ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд признает возможным рассмотреть настоящее дело по существу с учетом сложившейся явки.

Исследовав материалы дела, в том числе истребованные и полученные судьей, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, Райчихинским городским судом Амурской области ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист №№ от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым решением суда по делу№ на администрацию города Райчихинска Амурской области возложена обязанность устранить нарушения законодательства РФ в сфере управления муниципальной собственностью г. Райчихинска: 1. Выполнить капитальный ремонт муниципального многоквартирного <адрес> согласно выданного заключения специализированной организации ООО «Центр оценки и экспертизы» от ДД.ММ.ГГГГ; 2. Выполнить ремонт в местах общего пользования многоквартирного <адрес>, а именно: 1) выполнить ремонт электропроводки в подъезде № согласно требованиям пожарной безопасности – Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; 2) определить источник выделения плесневых грибков и ликвидировать плесневый грибок в санитарном узле в секции <адрес> комнате (квартире многоквартирного <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 16000-19-2014; 3. Устранить подтопление подвального помещения многоквартирного <адрес> и осуществить осушение подвального помещения; Провести обследование в многоквартирном <адрес> в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр на наличие (отсутствие) технической возможности установки индивидуальных и комнатных приборов учета коммунальных ресурсов по холодному водоснабжения, горячему водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению и электроснабжению, и при наличии технической возможности по результатам указанного обследования осуществить установку индивидуальных и комнатных приборов учета коммунальных ресурсов по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению и электроснабжению в указанном доме. 5. Организовать проведение открытого конкурса по выбору управляющей организации для заключения договора управления многоквартирным домом № по <адрес>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя (далее - СПИ) от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № №-ИП, об исполнении вышеуказанного, исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, которые содержатся в исполнительном документе, с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением СПИ от ДД.ММ.ГГГГ с должника – администрации г. Райчихинска был взыскан исполнительский сбор, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением заместителя начальника СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ по материалам дала об административном правонарушении Администрация г. Райчихинска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, не исполнено.

Постановлением СПИ от ДД.ММ.ГГГГ, должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, указанное постановление получено должником 10.04.2025г. посредством портала ЕПГУ.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении требования вышеуказанного исполнительного документа во вновь установленный СПИ срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, не исполнены.

В подтверждение СПИ, представлены и исследованы в судебном заседании копия исполнительного производства №-ИП, письма за подписью главы администрации города Райчихинска Амурской области с документами, подтверждающими меры, принимаемые для исполнения решения суда. Кроме того представителем привлекаемого лица, представлены в качестве доказательств о невозможности исполнения решения суда и исследованными в судебном заседании: к. постановления администрации г. Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении из состава муниципального жилого фонда городского округа города Райчихинска Амурской области объекта недвижимого имущества <адрес>; документация о проведении торгов по продаже муниципального имущества по минимально допустимой цене в электронной форме от 27.08.2025г., и протоколы по результатам проведения торгов по 22.08.2025г. 30.04.2025г., 26.03.2025г..

На основании ч. 1 ст. 3 Устава городского округа города Райчихинска, является муниципальным образованием городской округ город Райчихинск Город Райчихинск наделен статусом городского округа Законом Амурской области от 11 марта 2005 г. N 446-ОЗ "О наделении муниципального образования города Райчихинск статусом городского округа и об установлении его границ".

Федеральным законом от 31.07.2025 N 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в законную силу 11.08.2025, статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, в соответствии с которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, с 11.08.2025 в связи со вступлением в законную силу Федерального закона от 31.07.2025 N 273-ФЗ, которым внесены изменения в КоАП РФ, в том числе в ст. 17.15 КоАП РФ, исключена административная ответственность за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера должников - бюджетополучателей, в том числе органов местного самоуправления, муниципальных казенных учреждений, к числу которых относится и Администрация г. Райчихинска.

В соответствии с пояснительной запиской к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.69 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указанный законопроект был подготовлен во взаимосвязи с проектом Федерального закона "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в соответствии с которым предлагается освободить должников - бюджетополучателей от уплаты исполнительского сбора и исключить их привлечение к административной ответственности, предусмотренной за неисполнением требований исполнительных документов неимущественного характера.

Федеральным законом от 31.07.2025 N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в законную силу 11.08.2025, внесены соответствующие изменения в ст. ст. 105 и 112 Закона об исполнительном производстве.

Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, который действовал во время совершения административного правонарушения.

Вместе с тем в силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации установлено, что в случае, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с позицией, выраженной в п. 4.3 постановления Конституционного Суда РФ от 20.04.2006 N 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность (п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Исходя из положений вышеуказанных норм при отмене закона, устанавливающего административную ответственность за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера в отношении органов местного самоуправления и муниципальных казенных учреждений, производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Райчихинска Амурской области, в отношении, которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11, п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Райчихинска Амурской области прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий судья Е.Р. Сулакова