УИД: 56RS0018-01-2023-002366-71

№2-3540/2023

Решение

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 22 мая 2023 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе судьи Михайловой О.П., при секретаре Верещагиной А.С., с участием представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Оренбургской области о возложении обязанности назначить досрочно страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО2 обратилась с иском, в котором просила обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», взыскать с ответчика в свою пользу судебные расходы по оплате госпошлины 300 руб.

Из текста искового заявления и приложенных к нему документов следует, что истец фактически не согласна с вынесенным решением ответчика от 06.03.2023г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

ФИО2 на подготовку, а также в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, об отложении не ходатайствовала, сведений об уважительности причин не явки в суд не сообщила.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 08.12.2022г. ФИО2 обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 №400- ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Оренбургской области от 06.03.2023г. ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с не достижением срока назначения досрочной пенсии, указанного в приложении N к Федеральному закону от 28.12.2013г. №400-ФЗ.

В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не включены периоды:

с 15.08.1990г. по 31.08.1991г. – старшая вожатая ... средней школы, поскольку работа в библиотеке, предусмотренная Перечнем N и Положением N, не подтверждается: согласно трудовой книжке принята старшей вожатой;

с 24.11.1994г. по 31.08.1997г., с 25.06.2001г. по 31.08.2003г. – отпуск по уходу за ребенком, ....р. (после 06.10.1992г.), поскольку отпуск по уходу за ребенком, начался после 05.10.1992г.

По представленным документам требуемая продолжительность стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, 25 лет выработана на 14.08.2022г. (стаж учтен по 13.08.2022г.). Указано, что право на досрочную пенсию в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ 400 у заявителя возникнет с учетом приложения 7 по истечении 48 месяцев, т.е. с 14.08.2026г.

Разрешая требования истца, суд приходит к обоснованности вынесенного ответчиком решения от 06.03.2023г. ввиду следующего.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).

Согласно подп. "в" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессии, должностей, специальностей и учреждении (организации), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, последовательно применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца 3 п. 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона Р. "О государственных пенсиях в Р.", утвержденный Постановлением Совета М.Р. от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета М.С. от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Постановлением Совета М.С. от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Совета М. - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета М.Р. по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 года N 1397).

Пунктом 2 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в школах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе, перечисленных в пункте 2 Положения, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года (подпункт м пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665) в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета М.С. от 17 декабря 1959 года N 1397.

В силу подпункта "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета М.С. от 17 декабря 1959 года N 1397) подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 01 января 1992 года.

Для включения в специальный педагогический стаж периода работы в должности пионервожатой, необходимо, чтобы до 1 января 1992 года у истца была педагогическая работа в должности, предусмотренной перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета М.С. от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

Вместе с тем, указанное условие не соблюдено.

Из трудовой книжки ФИО2 АТ-V N от .... следует, что ФИО2 (до брака ...) Н.Г. с .... принята старшей вожатой ... средней школы в Оренбургском районо, .... уволена по собственному желанию в связи с учебой в ... учебном комбинате. .... принята на учебу в ... областной учебный центр Роскомстата РФ, окончила обучение .... С .... принята в колхоз им.... района временно бухгалтером а/парка, .... освобождена от работы как временно принятая. .... принята в ... среднюю школу воспитателем группы дня. ... переведена с временной работы на постоянную воспитателем ГПД. ... освобождена от занимаемой должности воспитателя и переведена учителем истории данной школы. Неоднократно присваивалась квалификационная категория по должности «учитель».

Из представленного в материалы дела Диплома МО N на имя ФИО2 следует, что в период с 1992 по 1997 годы ФИО2 проходила обучение к ... государственном педагогическом университете по специальности «012500 География».

12.12.2014г. на имя ФИО2 выдан диплом бакалавра о прохождении обучения по направлению «Педагогическое образование».

Таким образом, судом установлено, что педагогическая работа истца в должностях воспитателя, а затем учителя, предусмотренной Списками N и N, началась 01.09.1992г. Следовательно, в силу правового регулирования, нормы Положения от 17 декабря 1959 года №1397, не применяющегося с 1 января 1992 года, предусматривавшего, что учителям в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе обучение в педагогическом институте и период работы в должности пионервожатой, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного Положения, как установлено судом, у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.

Так как начало педагогической деятельности истицы имело место после указанной даты, следовательно, в силу вышеприведенного правового регулирования, нормы Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, утратившего силу с 01 октября 1993 года, предусматривающего, что учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в школах в качестве штатных пионервожатых, вопреки доводам истца, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период названного Положения, у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.

Оснований полагать, что истец в период с 15.08.1990г. по 31.08.1991г. занимала штатную должность библиотекаря, у суда не имеется, поскольку записями в трудовой книжке на основании соответствующих приказов подтвержден факт работы именно в должности старшей вожатой.

При таких обстоятельствах ОСФР по Оренбургской области период работы 15.08.1990г. по 31.08.1991г. не зачтен в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ.

У пенсионного органа отсутствовали основания для включения в специальный стаж периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком: с 24.11.1994г. по 31.08.1997г., с 25.06.2001г. по 31.08.2003г. – отпуск по уходу за ребенком, ...

Пленум Верховного Суда РФ в п. 27 Постановления от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснил, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

В судебном заседании установлено, что истец находилась в отпуске по уходу за ребенком (... г.р.,) с 24.11.1994г. по 31.08.1997г. и с 25.06.2001г. по 31.08.2003г. (... г.р.) то есть после 06.10.1992г., в связи с чем, пенсионный орган обоснованно не включил спорные периоды в специальный стаж.

Отсутствуют основания для зачета в специальный стаж периода обучения в ... государственном педагогическом университете с 01.09.1992г. по 20.06.1997г. (период указан в тексте иска).

Включение в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода обучения в педагогических учебных заведениях предусмотрено абзацем 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначении пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 (действующего до 1 января 1992 года), в соответствии с которым в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 данного Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Пунктом 4 Положения от 17 декабря 1959 года было предусмотрено, что время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 данного Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с данным постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Из приведенных выше положений закона следует, что время обучения в указанных учебных заведениях подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если времени обучения непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним. Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него, то есть весь период обучения, а не его отдельная часть.

Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463 и действующее с 1 октября 1993 года нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможности включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях.

Учеба окончена в 1997г., т.е. за пределами действия Положения №1397. Кроме того, у истца отсутствовала педагогическая деятельность до поступления в высшее учебное заведение, поэтому отсутствует совокупность необходимых условий, о которой указано выше, ввиду чего данный период ответчиком обоснованно не рассматривался в качестве периода, подлежащего зачету в специальный стаж.

Истец, полагая, что ею выработан педагогический стаж более 25 лет, она имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ.

Вместе с тем, суд считает данную позицию ошибочной, ввиду следующего.

В соответствии с ч.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, с 01.01.2019г. досрочная страховая пенсия по старости педагогическим работникам может быть назначена не ранее чем через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2020г. 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023г. 60 месяцев.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400 ФЗ обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Решением пенсионного органа установлено, что необходимый 25-летний стаж педагогической деятельности ФИО2 выработан по состоянию на 14.08.2022г.

Истец с заявлением о назначении пенсии обратилась 08.12.2022г.

При таких обстоятельствах, с учетом положений об отсроченном праве, на момент обращения истца с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, необходимые 48 месяцев (ч.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ) не истекли, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для назначения ФИО2 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ с даты обращения в пенсионный орган – 08.12.2022г.

Требования истца в данной части удовлетворению не подлежат. Оснований для понуждения ответчика назначить истцу страховую пенсию по старости в будущем, также не имеется, поскольку назначение страховой пенсии по старости, в том числе досрочно, носит заявительный характер.

Поскольку в удовлетворении основных исковых требований истцу отказано, не подлежат удовлетворению и производные требования о взыскании судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 24, 56, 67, 194-198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Оренбургской области о возложении обязанности назначить досрочно страховую пенсию по старости, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.П. Михайлова

Решение в окончательной форме составлено 30 мая 2023 года

Срок подачи апелляционной жалобы истекает 30 июня 2023 года

Судья О.П. Михайлова