Решение по делу № 2А-682/2023 от 13.12.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Балтийск 13 декабря 2023 года

Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Чолий Л.Л.,

при секретаре Берестовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №<...> по иску прокурора города Балтийска Калининградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области о признании незаконными бездействий и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Балтийска Калининградской области (далее - прокурор) обратился с вышеуказанным иском, уточнив его в ходе судебного разбирательства.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной проверки деятельности администрации МО «Балтийского городского округа» Калининградской области (далее - администрация БГО) по соблюдению требований федерального законодательства в сфере безопасности движения было установлено, что на территории Балтийского городского округа расположено сооружение дорожного транспорта - мост по улице Русской набережной в г. Балтийске, который относится к муниципальной собственности и как, следует из технического отчета обследования данного сооружения, проведенного ООО «Центр Дорожного Проектирования» в марте 2020 г., его техническое состояние признано «предаварийным» и в соответствии с ОДМ 218.3.014-2011, оценено в один балл, при этом несущая способность балок пролетного строения исчерпана, обнаружены опасные дефекты: сквозная коррозия ребер балок, пластовая коррозия поясов балок и поперечных связей с уменьшением площади поперечного сечения. Также обнаружены опасные дефекты тротуаров: пластовая и сквозная коррозия элементов выносных тротуарных консолей; присутствует разрушение кладки опор. Для предотвращения аварийных ситуаций, движение по мосту должно быть закрыто, как для автомобильного транспорта, так и для пешеходов, возможно обрушение конструкции.

В соответствии с «Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 № 402 г. Москва «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» необходимо выполнить реконструкцию сооружения, по специальному разработанному проекту подрядной организацией, который будет направлен на замену несущих конструкций и уширение габарита проезжей части, в также увеличение подмостового габарита.

Согласно ст. 16 ч. 1 п.п. 3, 6 Федерального Закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

На основании ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В соответствии с п. 9.1 ОДМ 218.3.014-2011 «Методика оценки технического состояния мостовых сооружений на автомобильных дорогах» основным свойством надежности мостовых сооружений является их безотказность. Показателем безотказности мостовых сооружений является невозможность превышения в них предельных состояний при действии наиболее неблагоприятных сочетаний расчетных нагрузок в течение расчетного срока службы.

Вместе с тем, несмотря на предаварийное состояние моста, ремонт моста, расположенного в <...> до настоящего времени не выполнен, что создает потенциальную угрозу жизни и здоровью неограниченного количества лиц.

В судебном заседании помощник прокурора г. Балтийска Утенкова Е.А. настаивает на уточнённых исковых требованиях, дав пояснения, аналогичные указанным в иске (уточненном иске) и полагает, что в данном случае обязанность по совершению определенных действий в отношении вышеуказанного сооружения несет администрация БГО.

Представитель ответчика – администрации БГО полагает, что имеются основания к отказу прокурору г. Балтийска в удовлетворении административного иска, поскольку на сегодняшний день разработана дорожная карта по выполнению работ по проведению капитального ремонта вышеуказанного моста, и периоды выполнения работ согласуются с указанными в иске сроками, в связи с чем администрация фактически исполняет в добровольном порядке требования прокурора, что, в свою очередь свидетельствует об отсутствии спора. Кроме того, представитель администрации БГО полагает, что в данном случае обязанность по капительному ремонту вышеуказанного сооружения должна быть возложена на Комитет городского хозяйства МО БГО, как юридическое лицо, на которое Положением о Комитете городского хозяйства МО БГО, утвержденным 26.02.2019, возложены полномочия по осуществлению дорожной деятельности и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования. Также считает, что и МУП «Благоустройство» в данном случае является надлежащим ответчиком, поскольку сооружение дорожного транспорта - мост по улице Русской набережной в г. Балтийске передано в оперативное управление данному предприятию.

Представитель Комитета городского хозяйства МО БГО не отрицает того, что вышеуказанный объект находится в предаварийном состоянии, в связи с чем и была разработана дорожная карта по выполнению ремонтных работ, однако в силу отсутствия финансирования до настоящего времени такие работы не проведены. Во избежание несчастных случаев на мосту были предприняты меры по ограничению проезда автомобильного транспорта и прохождения пешеходов по опасному участку моста.

Представитель МУП «Благоустройство» в суде указал, что мост по улице Русской набережной в г. Балтийске был передан в оперативное управление МУП «Благоустройство», однако до настоящего времени государственной регистрации данного имущества предприятием не производилось и данное сооружение является муниципальной собственностью.

Заслушав стороны, изучив письменные доказательства, суд находит иск прокурора города Балтийска подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

В соответствии со статьёй 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из пункта 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия должностного лица, государственного служащего, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Из пункта 6 статьи 3 указанного закона следует, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Кроме того, согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В пункте 3 статьи 43 Устава Муниципального образования Балтийского городского округа закреплено, что в собственности городского округа находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания.

Как следует из выписки из ЕГРН от 03.08.2023 мост на улице Русской набережной в г. Балтийске, до 1945 года строительства с №<...> является муниципальной собственностью городского поселения «город Балтийск».

В соответствии с Законом Калининградской области от 31.05.2018 № 176 «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования «Балтийский муниципальный район», с 01 января 2019 г. прекращены полномочия органов местного самоуправления городских поселений Балтийск и Приморск и сельского поселения Дивное, расположенных в границах муниципального образования «Балтийский муниципальный район», образовано муниципальное образование «Балтийский городской округ». Права и обязанности арендодателя по договору с 01.01.2019 осуществляет администрация Балтийского городского округа.

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих| строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с «Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 № 402 г. Москва «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» необходимо выполнить реконструкцию сооружения, по специальному разработанному проекту подрядной организацией, который будет направлен на замену несущих конструкций и уширение габарита проезжей част, в также увеличение подмостового габарита.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокурором г. Балтийска проверки деятельности администрации МО «Балтийского городского округа» Калининградской области (далее - администрация БГО) по соблюдению требований федерального законодательства в сфере безопасности движения и было установлено, что на территории Балтийского городского округа расположено сооружение дорожного транспорта – мост по улице Русской набережной в г. Балтийске, который относится к муниципальной собственности, и, как следует из технического отчета обследования моста по улице Русская набережная в г. Балтийске, проведенного ООО «Центр Дорожного Проектирования» в марте 2020 г., техническое состояние данного сооружения признано «предаварийным» и в соответствии с ОДМ 218.3.014-2011 оценено в один балл, при этом несущая способность балок пролетного строения исчерпана, обнаружены опасные дефекты: сквозная коррозия ребер балок, пластовая коррозия поясов балок и поперечных связей с уменьшением площади поперечного сечения. Также обнаружены опасные дефекты тротуаров: пластовая и сквозная коррозия элементов выносных тротуарных консолей; присутствует разрушение кладки опор. Для предотвращения аварийных ситуаций, движение по мосту должно быть закрыто, как для автомобильного транспорта, так и для пешеходов, возможно обрушение конструкции.

Сторона административного ответчика не отрицает факт аварийного состояния вышеуказанного дорожного сооружения с 2020 года и невыполнение работ по его реконструкции (капитальному ремонту).

Как установлено судом, после обращения прокурора г. Балтийска в суд с вышеуказанным административным иском административным ответчиком была разработана дорожная карта по реконструкции моста на улице Русской набережной в г. Балтийске (л.д. <...>).

Кроме того, согласно постановлению № 543 от 24.08.2020 администрацией БГО были проведены мероприятия по ограничению движения по вышеуказанному сооружению, как автомобильного транспорта, так и пешеходов (л.д. <...>), однако после 2020 года фактически никаких реальных работ по приведению моста в состояние, пригодное к использованию без угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, не предпринимались.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности доводов прокурора г. Балтийска о наличии бездействия со стороны администрации БГО, выразившееся в непроведении ремонтных работ по реконструкции моста по улице Русской набережной в г. Балтийске. Подобное бездействие администрации БГО не соответствует положениям вышеназванного законодательства и является виновным, при этом ссылка стороны административного ответчика на отсутствие надлежащего финансирования судом отвергается, поскольку не является основанием для отказа прокурору г. Балтийска в удовлетворении изложенных в иске (уточненном иске) требований.

Довод представителя администрации БГО о том, что утверждением дорожной карты фактически административный ответчик приступил к выполнению требований прокурора, указанных в иске, в связи с чем имеются основания для отказа прокурору в удовлетворении административного иска, судом признаются несостоятельными и не опровергающими позицию прокурора о незаконности бездействий со стороны администрации БГО по проведению ремонтных работ по реконструкции моста по улице Русская набережная в г. Балтийске и необходимости возложения обязанности по разработке проектной документации по капитальному ремонту сооружения дорожного транспорта - моста на улице Русской набережной в г. Балтийске, а также проведению ремонтных работ по капитальному ремонту указанного сооружения дорожного транспорта в соответствии с разработанной проектной документацией.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора к администрации МО БГО, при этом суд соглашается с позицией прокурора, что в данном случае Комитет городского хозяйства администрации МО, как структурное подразделение администрации МО БГО, несмотря на то, что является юридическим лицом, не является надлежащим ответчиком, поскольку именно в компетенцию администрации БГО, как собственника вышеуказанного сооружения, входит разрешение вопросов, касающихся надлежащего содержания такого имущества и своевременного проведения ремонтных работ, в том числе капитальных (реконструкции).

Также оснований полагать, что в данном случае ответчиком является МУП «Благоустройство» у суда нет, поскольку само по себе вынесение постановления о передаче сооружения - моста в оперативное управление не влечет юридических последствий без проведения государственной регистрации перехода права на вышеуказанное имущество.

В силу ст. 227 ГПК РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если судом удовлетворяются требования административного истца о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то суд разрешает вопрос об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом заявленных прокурором требований и сроков, в которые должны быть устранены нарушения действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что указанные в иске сроки являются реальными и, полагает возможным установить сроки исполнения решения суда, указанные в иске прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 206, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Балтийска удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации МО «Балтийский городской округ» Калининградской области, выразившиеся в непроведении ремонтных работ по реконструкции сооружения дорожного транспорта - моста по улице Русской набережной в г. Балтийске Калининградской области.

Обязать администрацию МО «Балтийский городской округ» Калининградской области (ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проектную документацию по капитальному ремонту сооружения дорожного транспорта - моста по улице Русской набережной в г. Балтийске.

Обязать администрацию МО «Балтийский городской округ» Калининградской области (ОГРН <***>) в течение одного года с момента разработки проектной документации по капитальному ремонту сооружения дорожного транспорта - моста по улице Русской набережной в г. Балтийске произвести ремонтные работы по капитальному ремонту сооружения дорожного транспорта - моста по улице Русской набережной в г. Балтийске Калининградской области в соответствии с разработанной проектной документацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области Л.Л. Чолий

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2023 г.