дело № 2-157/2025
УИД 77RS0002-02-2024-014115-33
решение в мотивированном
виде изготовлено
11 марта 2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2025 года г. Алейск
Алейский городской суд Алтайского края в составе председательствующего Луханиной О.В., при секретаре Феденко О.Б., с участием помощника Алейского межрайонного прокурора Мкоян Н.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Барнаульского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности устранить нарушение требований о безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Барнаульский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности устранить нарушение требований о безопасности, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Барнаульской транспортной прокуратурой проведен анализ соблюдения Западно-Сибирской дирекцией инфраструктуры - структурным подразделением Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» законодательства о транспортной безопасности, по результатам которого установлено.
Решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ номер № железнодорожный смешанный мост длиной 85,19 м <адрес> включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 1 категории (реестровый номер №).
Однако, ОАО «Российский железные дороги» до настоящего времени не сформировано и (или) не привлечено подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры.
Вместе с тем невыполнение обязанностей по обеспечению транспортной безопасности на нечетном железнодорожном смешанном мосту через реку Горевка может привести к ненадлежащей защищенности объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.
Вмешательство транспортной прокуратуры обусловлено необходимостью принятия мер судебного понуждения в части привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения (подразделений) транспортной безопасности. ОАО «Российские железные дороги» должно исполнять требования федерального закона и обеспечивать безопасное функционирование транспортного комплекса с целью защиты интересов личности, общества и государства.
На основании изложенного, просит обязать ОАО «Российские железные дороги» устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности на железнодорожном смешанном мосту длиной 85,19 м <адрес> путем образования (формирования) и (или) привлечения для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры подразделения (подразделений) транспортной безопасности.
26 февраля 2025 года поступило уточненное исковое заявление, в котором Барнаульский транспортный прокурор просит обязать ОАО «Российские железные дороги» образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделения транспортной безопасности для защиты от актов незаконного вмешательства объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного смешанного моста длиной 85,19 м через <адрес>», в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник Алейского межрайонного прокурора Мкоян Н.Д., действующая на основании доверенности в интересах Барнаульского транспортного прокурора, поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, по доводам изложенным в иске и уточненном иске.
Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 исковые требования не признал, поддержал письменные возражения на иск, в соответствии с которыми указано, что решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № железнодорожный смешанный мост длиной 85,19 м через <адрес> включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, с присвоением 1 категории (реестровый номер №).
В соответствии с заключением Федерального агентства железнодорожного транспорта, подписанного 27 декабря 2023 года утвержден план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию (№), 1 категория.
Реализация плана обеспечения транспортной безопасности объекта производится поэтапно, в предусмотренные планом сроки.
Железнодорожный мост длиной 85,19 м <адрес> не оснащен техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, в связи с чем привлечение подразделений транспортной безопасности без необходимого оснащения техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований по обеспечению транспортной безопасности.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года № 974-Р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения и инженерными системами транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых обществом на законных основаниях.
Указанным распоряжением утверждено, что оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности железнодорожных мостов, не включенных в п.п. 1-4 распоряжения, производится начиная с 2025 года.
Таким образом, требования прокурором предъявлены преждевременно. Подразделение транспортной безопасности может выполнить возложенные на него обязанности только на объектах транспортной инфраструктуры, оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.
В соответствии с долгосрочной программой обеспечения транспортной безопасности объектов инфраструктуры ОАО «РЖД» до 2025 года и на период 2026-2030 годы, утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» №/р на балансе ОАО «РЖД» находится более 38 000 объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих защите от актов незаконного вмешательства, что требует значительных затрат. В условиях ограниченных финансовых возможностей ОАО «РЖД», в целях снижения финансовой нагрузки формируется потребность предоставления субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.
При предъявлении исковых требований транспортными прокурорами не учитывается ни степень реальной угрозы совершения акта незаконного вмешательства на объекты транспортной инфраструктуры, ни место расположения объектов транспортной инфраструктуры, с учетом сложившейся в настоящее время геополитической обстановки, ни принимаемые ОАО «РЖД» фактические меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов. В связи с чем судебные акты с предоставлением срока для исполнения требований в течение 1 года являются неисполненными. Просит в удовлетворении иска отказать, а в случае удовлетворения исковых требований предоставить срок исполнения требований не менее чем 1,5 года. Так же уточнил, что протяженность моста составляет 85,19 м, что подтверждается карточкой на металлический мост по форме ПУ-15, утвержденной в 2017 году.
Выслушав помощника Алейского межрайонного прокурора Мкоян Н.Д., представителя ответчика ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 2 Федерального закона от 10 января 2003 года номер 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предусмотрено, что безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.
Согласно ч. 1 ст. 15 указанного закона железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 20 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.
Под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года номер 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).
В силу ст. 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 09 февраля 2007 года номер 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе (ст. 7 Федерального закона от 09 февраля 2007 года номер 16-ФЗ «О транспортной безопасности»)
Частью 1 ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2020 года № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.
В соответствии с п. 2 Требований № 1633 настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о транспортной безопасности.
Согласно п.п. «в» п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Барнаульской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах Западно-Сибирской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», в их число вошел железнодорожный смешанный мост длиной 85,19 м через реку Горевка на 350 км перегона Топчиха - Алейская нечетного направления Западно - Сибирской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги».
Согласно Свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ мост смешанной конструкции <адрес>, на праве собственности принадлежит ОАО «РЖД».
При этом суд считает необходимым уточнить протяженность моста 85 м, поскольку данный факт подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости и является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Изменений в данной части в Единый государственный реестр не вносилось, а карточка № на металлический мост, составленная начальником дистанции и мостовым мастером, не является основанием для изменения технических характеристик.
В силу ст. 1 Закона «О транспортной безопасности» названный железнодорожный мост являются объектом транспортной инфраструктуры, а ОАО «РЖД» как владелец этого объекта - субъектом транспортной инфраструктуры.
По результатам проведенной проверки выявлено несоблюдение установленных законодательством требований по обеспечению транспортной безопасности на указанном объекте транспортной инфраструктуры.
Решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ номер № железнодорожный смешанный мост <адрес> включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоение 1 категории (реестровый номер №).
Однако, вопреки требованиям законодательства обществом до настоящего времени не сформировано путем образования (формирования) и (или) привлечения для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности, что послужило основанием предъявления рассматриваемых требований.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 09 февраля 2007 года номер 16-ФЗ «О транспортной безопасности» исходя из того, что ответчиком допущены нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1633, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного смешанного моста длиной 85 м <адрес> от актов незаконного вмешательства
Доводы ответчика о том, что разрешение данных требований является преждевременным, не являются основаниями для отказа в удовлетворении иска, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиком нарушены требования законодательства о транспортной безопасности, которые подлежат устранению в связи с тем, что создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц.
Ссылка представителя ответчика на поэтапное выполнение Требований № 1633 подлежит отклонению, поскольку не является условием, освобождающим Общество от возложенной на него обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (пункт 4 статьи 3 Закона «О транспортной безопасности») является непрерывность.
В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Суд приходит к выводу что срок 12 месяцев будет являться разумным, соответствующим нормам действующего законодательства для возложения на ответчика обязанности с даты вступления в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
В связи с тем, что прокурор при подаче искового заявлении в интересах неопределенного круга лиц от уплаты государственной пошлины освобожден, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина согласно ст. 333.19 НК РФ в размере 3 000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Барнаульского транспортного прокурора удовлетворить.
Обязать ОАО «Российские железные дороги» (ОГРН №) для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного смешанного моста длиной 85 м через <адрес> от актов незаконного вмешательства, в течение 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение (подразделения) транспортной безопасности.
Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» (ОГРН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.
Судья: Луханина О.В.