Дело № 2-177/2023

УИД 61RS0058-01-2023-000091-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2023 года п. Целина Ростовской области п. Целина Ростовской области

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Прокопенко Г.А. единолично,

с участием

представителя истца (прокурора) – старшего помощника прокурора Целинского района Мараховского А.П.,

при секретаре судебного заседания Мовлаевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинского района Ростовской области к Администрации Целинского района Ростовской области об обязании провести конкурс на право заключения концессионного соглашения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинского района обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с иском к Администрации Целинского района Ростовской области об обязании провести конкурс на право заключения концессионного соглашения, указав, что прокуратурой Целинского района проведена проверка исполнения администрацией Целинского района требований федерального законодательства при передаче во временное владение и пользование объектов муниципальной собственности. Постановлением администрации Целинского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень объектов муниципальной собственности, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. В данный перечень включены объекты, находящиеся в собственности МО «<адрес>»: <данные изъяты>. Прокуратурой района в 2022 году внесено представление главе администрации Целинского района о необходимости заключения концессионного соглашения, вместе с тем указанное соглашение не заключено, проведение конкурсных процедур не инициировано. До настоящего времени работа по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов теплоснабжения не организована. Действенных мер, направленных на передачу таких объектов в порядке концессионного соглашения, до настоящего времени не принято. В нарушение ст. 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» до настоящего момента передача объектов системы теплоснабжения в порядке концессионного соглашения не принято, конкурсная документация не разработана, конкурс не проведен. Принимая во внимание то, что предмет концессионного соглашения предполагает осуществление деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения и реконструкцию (создание) такого объекта в период его использования, передача муниципальных объектов теплоснабжения по договору аренды влечёт их эксплуатацию без принятия должных мер к производству необходимых работ по капитальному ремонту и замене изношенных объектов, предотвращению возникновения аварийных ситуаций. Указанные обязательства нарушают права граждан, проживающих на территории района, в части предоставления услуг теплоснабжения надлежащего качества. Просил суд: обязать администрацию Целинского района провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов теплоснабжения муниципального образования «Целинский района» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Целинского района Мараховский А.П. поддержал исковые требования на основании доводов, изложенных в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации Целинского района не явился, извещены надлежаще о дате и времени судебного заседания, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. При установленных обстоятельствах надлежащего извещения представителя ответчика, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

22.03.2023 года от ответчика Администрации Целинского района поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому, в целях обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Целинский район» и повышения качества товаров (работ, услуг), поставляемых потребителям, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях, Положением о порядке подготовки концессионных соглашений, реализуемых на территории муниципального образования «Целинский район», утвержденным постановлением администрации Целинского района от 14.09.2017 года, постановлением Администрации Целинского района от 27.01.2023 года №56 утвержден перечень объектов муниципальной собственности, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. В настоящее время с целью подготовки проекта решения о заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования «Целинский район» и утверждения условий концессионного соглашения проводятся мероприятия по определению критерий конкурса и их предельные (минимальные и (или) максимальные) значения, согласованные с органом исполнительной власти Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов; минимально допустимых (наихудших) плановых значений показателей деятельности концессионера; задания (задач развития системы теплоснабжения). Просили суд: рассмотреть настоящее гражданское дело в их отсутствие, отказать в удовлетворении искового заявления.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды или по концессионным соглашениям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями указанного Закона являются обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счёт создать и (или) реконструировать определённое этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путём проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Судом установлено, что в ходе проверки, проводимой прокуратурой Целинского района, установлено, что администрация Целинского района имеет полномочия по заключению концессионных соглашений в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности возможность их реализации также предусмотрена муниципальной нормативно правовой базой, вместе с тем, муниципальный нормативный правовой акт устанавливающий порядок подготовки концессионных соглашений, платы по ним, права и обязанности концессионера и концедента, а также связанных с формированием перечня объектов, в отношении которых планируете заключение концессионных соглашений и сделок приватизации объекте концессионного соглашения, администрацией Целинского района не разработан и не принят. Также, администрацией Целинского района какие-либо меры по проведению торгов для передачи объектов, имеющихся в собственности МО «Целинский район» в порядке концессионного соглашения не принимались. При этом реестр имущества, размещенный на сайте администрации Целинского района, непосредственно находится в постановлении от 27.01.2022 № 99 «Об утверждении перечня объектов муниципального имущества, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2022 году», и отдельно не размещен, что затрудняет доступ граждан и юридических лиц к указанному реестру.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-Ф3) определено, что заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закреплённого на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, указанных в данном пункте.

Теплоснабжение как публичная услуга, связанная с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, обеспечивается в Российской Федерации как социальном государстве (ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из принципов государственной политики в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности, энергетической эффективности, безопасности теплоснабжения.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном ЖК РФ и другими федеральными законами.

При этом в силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация теплоснабжения населения.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (заисключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно- технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Невыполнение требований законодательства в части информирования об объектах имущества, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, препятствует реализации прав субъектов предпринимательской деятельности, имеющих намерение стать концессионерами.

Выявленные недостатки нарушают права граждан, проживающих на территории района, в части предоставления услуг теплоснабжения надлежащего качества.

По результатам проверки прокуратурой внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № на имя главы администрации <адрес> ФИО5, однако до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиком не устранены, доказательств обратного, суду не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Поскольку ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, и ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленные в обоснование исковых требований, суд полагает необходимым исковые требования истца удовлетворить и обязать администрацию Целинского района провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов теплоснабжения муниципального образования «Целинский района».

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199, 209 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Целинского района Ростовской области к Администрации Целинского района Ростовской области об обязании провести конкурс на право заключения концессионного соглашения удовлетворить.

Обязать администрацию Целинского района провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов теплоснабжения муниципального образования «Целинский района» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 04.04.2023 года.