УИД32RS0016-01-2025-000285-68
Дело № 2-220/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22июля 2025 года г. Клинцы
Клинцовский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Гущиной И.Н.,
при секретаре Яковенко О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании права на назначение пенсии по старости,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась в клиентскую службу г.Клинцы Брянской области с заявлением о назначении пенсии по старости согласно ст.33 и ст.35 ФЗ «1244-1 от 15.05.1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением возраста выхода на пенсию в 49 лет, предоставив необходимый пакет документов. Решением ОСФР по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ в досрочном назначении пенсии ему было отказано, со ссылкой на то, что суммирование дополнительных величин снижение возраста Законом № не предусмотрено. Считает отказ в назначении пенсии незаконным, поскольку он был зарегистрирован и проживал на территории зоны проживания с правом на отселение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 25лет 08 месяцев 23 дня, что дает ему право на снижения возраста выхода на пенсию на 5 лет. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он обучался в <адрес>, на территории зоны отселения, где был зарегистрирован и проживал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 1 год 3 месяца и дает ему право на снижение возраста выхода на пенсию на 3 года. Просил обязать ответчика признать за ним право на уменьшение возраста входа на пенсию в соответствии со ст.33 и ст.35 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ на 6 лет и обязать ОСФР по Брянской области назначить и выплачивать ему пенсию с 01.05.2025г.
В судебное заседание истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ОСФР по Брянской области Несоленый А.С. в судебном заседаниивозражал против удовлетворения заявленных исковых требований возражал, ссылаясь на то, что суммирование величин уменьшения возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения не предусмотрено Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Кроме того, период обучения истца на территории зоны в правом на отселение не может быть учтен, поскольку является временным и с момента выезда из указанной зоны истец утратил право на меры поддержки, предусмотренные гражданам, проживающим в зоне отселения.
В порядке ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении пенсии по старости согласно Закону РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста выхода на пенсию в 49 лет (с суммированием льгот по уменьшению пенсионного возраста по ст.ст.33, 35 указанного закона и п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Решением № от 13.05.2025г. ОСФР по Брянской области ФИО1 отказано в установлении пенсии по старости, с указанием на то, что период проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ(в зоне отселения) не может быть учтен для снижения возраста выхода на пенсию, так как носит временный характер. Продолжительность проживания на территории зоны с правом на отселение составляет 25 лет 08 месяцев 23 дня, что дает право на снижение возраста выхода на пенсию на 5 лет. Продолжительность проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом составляет 09 лет 06 месяцев 14 дней, что дает право на снижение возраста выхода на пенсию 2 года, суммирование величин уменьшения возраста за проживание в разных зонах не предусмотрено, в связи с чем, право на назначение пенсии по старости в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 на дату обращения отсутствует.
Между тем с такой позицией ответчика нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии со ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение; постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом; постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту – закон о ЧАЭС).
Согласно ст.28.1. ФЗ от 15.05.1991 г № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Согласно ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. (в редакции по состоянию на 31 декабря 2018 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии со ст.33 Закона о ЧАЭС гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
В силу ст.35 Закона о ЧАЭС гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.
При этом, согласно примечанию к статьям 32 - 35 Закона, установленная им первоначальная величина снижения пенсионного возраста, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Вышеназванные нормы содержат две величины снижения пенсионного возраста – первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения пенсионного возраста.
Запрета на суммирование льгот за проживание и работу в разных зонах пенсионным законодательством не предусмотрено.
Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода их проживания (работы) на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью и, тем самым, нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе, право на социальное обеспечение. Аналогичные разъяснения судебной практики содержатся в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2011 года утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 7 декабря 2011 года.
Согласно Чернобыльскому удостоверению серии №, выданному Департаментом строительства и архитектуры Брянской области, ФИО1 был зарегистрирован на территории зоны проживания с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Продолжительность проживания на территории зоны проживания с правом на отселение составляет 25 лет 08 месяцев 23 дня, что дает право на снижение пенсионного возраста на 5 лет.
Согласно справке, выданной Медведовской сельской администрацией Клинцовского района Брянской области, следует, что ФИО1 был зарегистрирована и постоянно проживал по адресу <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по <адрес>.
Территория <адрес> распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-Р, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, с 26.04.1986 по 20.10.2015 относилась к зоне проживания с правом на отселение. С 21.10.2015 на основании Постановление Правительства РФ № 1074 от 08.10.2015, № 745-р от 28.03.2023 относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно диплому от ДД.ММ.ГГГГ сер.А№, выданномуЗлынковским ПТУ №, ФИО1 обучался в Злынковском профессионально-техническом училище № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и был зарегистрирован и проживал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> <адрес>.
Территория г.Злынка Брянской области на основании Распоряжения Правительства РСФСР от 28.12.1991г. №237-р, Постановления Правительства РФ от 18.12.1997г., №1582 с 26.04.1986г. по 20.10.2015г. относилась к зоне отселения.
Доводы ОСФР по Брянской области о том, что вышеуказанный период обучения не может быть включен в период постоянного проживания в зонах радиоактивного загрязнения, поскольку указанный период проживания носит временный характер, не основаны на нормах права, поскольку в силу п. 109 Приказа Минтруда России от 04.08.2021 года №538н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размерафиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» определено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацией по месту жительства).
В судебном заседании установлено, что период проживания ФИО1 в зоне отселения, который составляет 1 год 3 месяца, дает ему право на снижение пенсионного возраста на 6 месяцев, в соответствии со статьей 35 Закона о ЧАЭС. Период проживания истца в зоне с правом на отселение составляет 25 года 08 месяцев 23 дня, и дает истцу право на снижение пенсионного возраста на 5 лет, в соответствии со статьей 33 Закона о ЧАЭС.
Наличие у истца необходимого трудового стажа ответчиком не оспаривается.
Следовательно, в соответствии со ст.ст.33, 35 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО1, с учётом периодов его проживания в зоне отселения, в зоне проживания с правом на отселение, и в зоне проживания с социально-экономическим статусом, то есть проживания в трех зонах радиоактивного загрязнения, имеет право на суммирование льготпо уменьшению пенсионного возраста на 05 лет 06 месяцев.
С учетом изложенного, право на назначение пенсии по старости у ФИО1 возникло при достижении возраста 54 года 6 месяцев.
Согласно п.1 ст.23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166-ФЗ от 15.12.2001г. пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от её вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на неё.
ФИО1 исполнилось 54 года – ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением о назначении пенсии он обратился 05.05.2025г., на ответчика должна быть возложена обязанность назначить истцу пенсию с 01.05.2025г.
Таким образом, исковые требования ФИО2 являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд,
решил:
Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на назначение пенсии по старости удовлетворить.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (№ право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет 6 месяцев в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) назначить и выплачивать ФИО1 государственную пенсию по старости по нормам Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01мая 2025 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Клинцовский районный суд Брянской области.
В окончательном виде решение изготовлено 30июля 2025 года.
Председательствующий судья Гущина И.Н.