Решение по делу № 2-3/18/2023 от 27.01.2023 - о признании права на доплату к пенсии с начислением районного коэффициента и взыскании недополученной доплаты к пенсии.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-3/18/2023 (УИД: 43RS0034-03-2022-000372-79)

пгт. Нагорск

Кировской области 27 января 2023 г.

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Попова С.Г.,

при секретаре Иванцевой Т.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации Нагорского района Кировской области ФИО2 (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Нагорского района Кировской области о признании права на доплату к пенсии с начислением районного коэффициента и взыскании недополученной доплаты к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Нагорского района Кировской области о признании права на доплату к пенсии с начислением районного коэффициента и взыскании недополученной доплаты к пенсии. В обоснование иска указал, что в период с 29.03.2006 г. по 31.03.2011 г. он являлся главой Нагорского района Кировской области. Решением комиссии администрации Нагорского района по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы от 11.08.2014 г. ему установлена доплата к трудовой пенсии по старости в размере 30 289,92 руб., которая выплачивалась. В дальнейшем, в соответствии с решениями администрации Нагорского района был произведен перерасчет доплаты к трудовой пенсии по старости. При определении данного размера доплаты был полностью исключен районный коэффициент, который ранее был учтен. Задолженность по доплате к пенсии с апреля по декабрь 2022 г. составила 36979,92 руб. Считаю, что его право на пенсионное обеспечение нарушено.

Просит суд признать за ним право на получение доплаты к пенсии выборному лицу, замещавшему муниципальные должности Нагорского района, с учетом районного коэффициента. Взыскать с администрации Нагорского района Кировской области в его пользу недополученную доплату к пенсии в размере 36979, 92 руб.

В отзыве на иск администрацией Нагорского района Кировской области указано на несогласие с исковыми требованиями, поскольку в связи с отсутствием в правовых актах представительного органа Нагорского района указания на начисление районного коэффициента к доплате к пенсии выборного лица, замещавшего муниципальные должности Нагорского района Истцу правовых оснований для начисления районного коэффициента к доплате к пенсии ранее не имелось и не имеется в настоящее время. Районный коэффициент в указанный в иске за период с апреля по декабрь 2022 г. не начислялся, не выплачивался и выплате не подлежит.

Установление к доплате к пенсии выборному лицу, замещавшему муниципальные должности Нагорского района районного коэффициента, является компетенцией органа местного самоуправления, в связи с чем, требование Истца в части признания права на получение доплаты к пенсии выборному лицу, замещавшему муниципальные должности Нагорского района, с учетом районного коэффициента в отсутствие такого указания в правовых актах Нагорского района не подлежит удовлетворению.

Истец ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, с расчетом суммы задолженности представленной ответчиком согласился.

Представитель ответчика - администрации Нагорского района Кировской области ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2011 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Кировской области от 08.07.2008 № 257-ЗО «О гарантиях осуществление полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Кировской области» под лицами, замещающими муниципальные должности Кировской области, понимаются выборные лица, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Кировской области от 08.07.2008 № 257-ЗО «О гарантиях осуществление полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Кировской области» лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным правовым актом органа местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - доплата к пенсии).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона Кировской области от 08.07.2008 № 257-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Кировской области» доплата к пенсии назначается в размере

50% ежемесячного денежного содержания по замещаемой муниципальной должности на день обращения лица за такой доплатой при замещении муниципальной должности в течение двух и более сроков полномочий.

Согласно ст. 3 Закона Кировской области от 08.07.2008 № 257-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Кировской области» оплата труда лица, замещающего муниципальную должность, производится в виде ежемесячного денежного содержания (ч. 1). В состав ежемесячного денежного содержания включаются денежное вознаграждение, состоящее из должностного оклада и ежемесячного денежного поощрения, и дополнительные выплаты (ч. 2). К дополнительным выплатам относятся ежемесячная премия по результатам работы и иные дополнительные выплаты (ч. 3). Размеры должностного оклада и ежемесячного денежного поощрения лица, замещающего муниципальную должность, порядок премирования, а также установления иных дополнительных выплат определяются муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования (ч. 4). Размер должностного оклада лица, замещающего муниципальную должность, подлежит индексации (ч. 5).

В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона Кировской области от 08.07.2008 № 257-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Кировской области» лицам, замещавшим муниципальные должности не менее одного срока полномочий и имеющим стаж муниципальной службы 15 и более лет, размер доплаты к пенсии, определенный пунктом 1 части 3 настоящей статьи, увеличивается на 2,5% ежемесячного денежного содержания за каждый полный год стажа муниципальной службы свыше 15 лет. При этом общая сумма доплаты к пенсии не может превышать 50% ежемесячного денежного содержания по замещаемой муниципальной должности на день обращения лица за такой доплатой.

Решением Нагорской районной Думы Кировской области от 21.07.2017 г. утверждено Положение об оплате труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципального образования Нагорский муниципальный район Кировской области, которым установлена система оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, МО Нагорский муниципальный район Кировской области. В состав ежемесячного денежного содержания включаются: денежное вознаграждение, состоящее из должностного оклада и ежемесячного денежного поощрения, и дополнительные выплаты. К дополнительным выплатам относятся премия по результатам работы; ежемесячная процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере и в порядке, определенных законодательством Российской Федерации; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере двух должностных окладов; материальная помощь в размере двух должностных окладов. Фонд оплаты труда формируется с учетом районного коэффициента, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1).

В соответствии с ч. 8 ст. 5 Закона Кировской области от 08.07.2008 № 257-ФЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Кировской области» порядок обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии устанавливается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

На момент обращения истца за доплатой к пенсии действовало Положение «О порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии выборным лицам, замещавшим муниципальные должности Нагорского района Кировской области», утвержденное решением Нагорской районной Думы от 05.12.2008 № 32/2.

Пунктом 3.5 указанного Положения о доплате к пенсии предусмотрено, что доплата к пенсии устанавливается в размерах, определенных пунктами 3-5 ст. 5 Закона Кировской области от 08.07.2008 № 257-ЗО.

Аналогичные положения закреплены в п. 3.5 Положения «О порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии выборным лицам, замещавшим муниципальные должности Нагорского района Кировской области», утвержденном решением Нагорской районной Думы от 16.12.2016 № 5/4.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является получателем государственной пенсии по старости.

В период с 29.03.2006 г. по 31.03.2011 г. замещал должность главы муниципального образования «Нагорский муниципальный район», что подтверждается записями в трудовой книжке (л.д 7).

Из справки, выданной администрацией Нагорского района от 08.08.2014 г. следует, что размер денежного содержания ФИО1 за период с 29.03.2006 г. по 31.03.2011 г. составил 60 579,85 руб. (должностной оклад - 10 678 руб., ежемесячное денежное поощрение - 26695 руб., дополнительные выплаты ежемесячная премия по результатам работы - 10 678 руб., доплата за гос.тайну - 1067,8 руб., районный коэффициент - 7367,82 руб., материальная помощь и ЕДВ по 2 оклада в год с районным коэффициентом - 4093,23 руб.) (л.д. 9).

Решением комиссии по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы от 11.08.2014 г. ФИО1, как лицу, замещавшему муниципальную должность Нагорского района за период с 29.03.2006 г. по 31.03.2011 г. назначена доплата к трудовой пенсии по старости в размере 30 289,92 руб. (л.д. 50).

В соответствии с распоряжением администрации Нагорского района Кировской области от 31.01.2017 г. № 24-рк в соответствии с п. 5.1.4 части 5 Положения о доплате к пенсии, актом контрольно-счетной комиссии муниципального образования Нагорский район от 26.07.2016 г., решением комиссии по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, по установлению и выплате доплаты к пенсии, выборным лицам, замещавшим муниципальные должности Нагорского района Кировской области от 31.01.2017 г. с 01.02.2017 г. начисление и выплата доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Нагорского района, производится, в том числе ФИО1, в размере 26 339,07 руб. (л.д. 51).

С 01.01.2018 г. размер доплаты к пенсии индексирован в 1,04 раза (л.д. 22, 52).

Согласно решению Слободского районного суда Кировской области от 29.12.2020 г., вступившему в законную силу 16.03.2021 г. с администрации Нагорского района Кировской области в пользу ФИО1 взыскана недополученная доплата к пенсии за период с декабря 2017 г. по ноябрь 2020 г. в размере 147 761,77 руб. (л.д. 29-32).

Согласно решению Слободского районного суда Кировской области от 06.06.2022 г., вступившему в законную силу 12.07.2022 г. с администрации Нагорского района Кировской области в пользу ФИО1 взыскана недополученная доплата к пенсии за период с декабря 2020 г. по март 2022 г. в размере 65 742,08 руб. (4 108,88 руб. в месяц) (л.д. 39-42).

Согласно справке администрации Нагорского района Кировской области от 10.01.2023 г. о доплате к пенсии выборным лицам, замещавшим муниципальные должности, ФИО1 с 01.04.2022 г. по 31.12.2022 г. начислена и выплачена доплата к пенсии в размере 246 533,67 руб., в месяц 27 392,63 руб. (л.д. 53).

Согласно справки администрации Нагорского района Кировской области от 12.01.2023 г. размер районного коэффициента к доплате к пенсии выборным лицам, замещавшим муниципальные должности, у ФИО1 может составлять 4 108,88 руб. (л.д. 54).

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работавших и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от формы собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров СССР от 23.09.1988 № 1114 «О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, в северных районах Кировской области, в северных и восточных районах Казахской ССР» введены с 01.11.1988 г. районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, для которых районные коэффициенты не были установлены, а Постановлением Госкомтруда СССР, секретариата ВЦСПС от 14.10.1988 № 546/25-5 «О размерах и порядке применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, в северных районах Кировской области, в северных и восточных районах Казахской ССР» утверждены размеры этих коэффициентов.

В соответствии с Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 17.10.1988 546/25-5 «О размерах и порядке применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, в северных районах Кировской области, в северных и восточных районах Казахской ССР» на предприятиях, в организациях и учреждениях, расположенных в Нагорском районе Кировской области введен и действует районный коэффициент к заработной плате в размере 1,15.

Районные коэффициенты имеют целью компенсировать дополнительные материальные и физиологические затраты в связи с работой и проживанием в неблагоприятных природно-климатических условиях и представляют собой показатели относительного увеличения заработной платы для установления равенства в оплате за равный труд в зависимости от степени тяжести таких условий.

Анализ вышеуказанных правовых норм позволяет прийти к выводу о том, что доплата к пенсии по старости, которая должна была быть выплачена и выплачиваться ФИО1, рассчитывается с применением районного коэффициента. В противном случае право ФИО1 на компенсацию повышенных затрат, обусловленных работой и проживанием в неблагоприятных условиях, оказалось бы нарушенным.

Учитывая районный коэффициент, размер доплаты к пенсии ФИО1 за каждый месяц за период апрель-декабрь 2022 г. должен составлять 4108,89 руб.

При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков. В связи с чем государственная пошлина с ответчика взыскана быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Нагорского района Кировской области о признании права на доплату к пенсии с начислением районного коэффициента и взыскании недополученной доплаты к пенсии удовлетворить.

Признать право ФИО1 на получение доплаты к пенсии выборному лицу, замещавшему муниципальные должности Нагорского района, с учетом районного коэффициента.

Взыскать с администрации Нагорского района Кировской области в пользу ФИО1 недополученную доплату к пенсии за период с апреля 2022 г. по декабрь 2022 г. в размере 36 980 (тридцать шесть тысяч девятьсот восемьдесят) рублей 01 копейку.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области (пгт. Нагорск).

Председательствующий С.Г.Попов

Мотивированное решение изготовлено и подписано 01.02.2023 г.

Судья - С.Г.Попов