Дело № 2-3178/2022
УИД 76RS0024-01-2022-003417-61
Решение изготовлено в окончательной форме 22.11.2022г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 ноября 2022 года г. Ярославль
Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Денисовой Н.А.,
при секретаре Огореловой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования мэрии г. Ярославля, МОУ «Средняя школа № 18» об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности,
установил:
И.о. прокурора Фрунзенского района г. Ярославля обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту образования мэрии г. Ярославля, МОУ «Средняя школа № 18» о возложении обязанности в срок до 01.01.2023г. обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в МОУ «Средняя школа № 18» согласно пунктов 1-4 предписания НОМЕР от 06.04.2021г. ОНД и ПР по г. Ярославлю УНД ГУ МЧС России по Ярославской области. Возложить обязанность на МОУ «Средняя школа № 18» в пятимесячный срок после поступления финансирования в полном объеме провести работы по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности согласно пунктов 1-4 предписания НОМЕР от 06.04.2021г. ОНД и ПР по г. Ярославлю УНД ГУ МЧС России по Ярославской области.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля проведены проверочные мероприятия, направленные на усиление надзора за соблюдением прав несовершеннолетних на доступность образования. МОУ «Средняя школа № 18», расположенное по адресу: <адрес>, является образовательным учреждением, учредителем которого выступает – Департамент образования мэрии г. Ярославля.
В МОУ «Средняя школа № 18» принимаются недостаточные меры в сфере обеспечения пожарной и антитеррористической безопасности, что может иметь негативное значение в случае возникновения пожара в образовательном учреждении.
Установлено, что ОНД и ПР по г. Ярославлю УНД ГУ МЧС России по Ярославской ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. осуществлена выездная проверка по вопросу соблюдения требований пожарной безопасности в МОУ «Средняя школа № 18», по результатам которой установлены нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности в зданиях МОУ «Средней школы № 18» (Предписание от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. НОМЕР).
При этом установлено, что МОУ «Средняя школа № 18» допущено неисполнение следующих требований, предложенных к исполнению предписанием ОНД и ПР по г. Ярославлю УНД ГУ МЧС России по Ярославской области:
Не обеспечена безопасная эвакуация людей при пожаре на путях эвакуации – здание МОУ «Средняя школа № 18» не оборудовано аварийным эвакуационным освещением, а именно отсутствует освещение путей эвакуации, подключенное к источнику питания, не зависимому от источника питания рабочего освещения (должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения). Ст. 52, ст. 53, ч. 9 ст. 82 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 37 Правил противопожарного режима в РФ, п. 7.6.1, 7.6.2, 7.6.3 СП 52.133330.2016. Срок устранения до 11.04.2022г.
Не проведено ежегодное испытание средств обеспечения пожарной безопасности здания (система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-его типа) при эксплуатации сверх срока службы (срок эксплуатации более 10 лет). П.п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Срок устранения до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.
Соединительные линии СОУЭ от светового табло «Выход» и от речевых оповещателей проложены открытым способом (не проложены в коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов, при использовании которых должно выполняться требование: время до отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания. П.п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 5.1 НПБ 104-03; п. 3.1, раздел 7, табл. 2 СП 3.1310.2009. Срок устранения до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.
Не проведена работа по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости о дымогазонепроницаемости, образовавшихся отверстий в плитах перекрытий, в результате замены светильников. П.п. 15 Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Срок устранения до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Указанные нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования на указанные цели учредителем – Департаментом образования мэрии города Ярославля.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственник имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Учитывая изложенное, прокуратура района обратилась в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц в защиту гарантированного Конституцией Российской Федерации права на жизнь и здоровье, в том числе несовершеннолетних.
В судебном заседании помощник прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Дороничева Е.В. исковые требования, с учетом уточнения, поддержала в полном объеме, дала пояснения согласно тексту искового заявления.
Представитель ответчика департамента образования мэрии города Ярославля по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, указала, что Департамент прилагает усилия к изысканию средств для финансирования работ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в МОУ «Средняя школа № 18». Часть нарушений уже устранена, при наличии финансирования иные нарушения также будут устранены.
Представитель МОУ «Средняя школа № 18» по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в письменных объяснениях, указал, что п. 2, 4 предписания НОМЕР от 06.04.2021г. ОНД и ПР по г. Ярославлю УНД ГУ МЧС России по Ярославской области исполнены, на данный момент составлена смета на рабочий проект по системе аварийного освещения, смета проходит проверку в ГАУ ЯО «Яргосстройэкспертиза», по ее результатам будет составлена смета на выполнение данных работ. В связи с отсутствием финансирования ответчик направил заявление в Главное управление МЧС России по Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. о продлении срока исполнения предписания. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. заявление № НОМЕР было рассмотрено, срок по текущим предписаниям продлен до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА
Третье лицо ОНД и ПР по г. Ярославлю УНД ГУ МЧС России по Ярославской области представителя в суд не направил, представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля исковые требования поддержал в полном объеме.
Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования, с учетом уточнения, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля проведены проверочные мероприятия, направленные на усиление надзора за соблюдением прав несовершеннолетних на доступность образования. В МОУ «Средняя школа № 18» принимаются недостаточные меры в сфере обеспечения пожарной и антитеррористической безопасности, что может иметь негативное значение в случае возникновения пожара в образовательном учреждении.
Установлено, что ОНД и ПР по г. Ярославлю УНД ГУ МЧС России по Ярославской области ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. осуществлена выездная проверка по вопросу соблюдения требований пожарной безопасности в МОУ «Средняя школа № 18», по результатам которой установлены нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности в зданиях МОУ «Средней школы № 18» (Предписание от 06.04.2021г. НОМЕР).
При этом установлено, что МОУ «Средняя школа № 18» допущено неисполнение следующих требований, предложенных к исполнению предписанием ОНД и ПР по г. Ярославлю УНД ГУ МЧС России по Ярославской области:
Не обеспечена безопасная эвакуация людей при пожаре на путях эвакуации – здание МОУ «Средняя школа № 18» не оборудовано аварийным эвакуационным освещением, а именно отсутствует освещение путей эвакуации, подключенное к источнику питания, не зависимому от источника питания рабочего освещения (должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения). Ст. 52, ст. 53, ч. 9 ст. 82 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 37 Правил противопожарного режима в РФ, п. 7.6.1, 7.6.2, 7.6.3 СП 52.133330.2016. Срок устранения до 11.04.2022г.
Не проведено ежегодное испытание средств обеспечения пожарной безопасности здания (система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-его типа) при эксплуатации сверх срока службы (срок эксплуатации более 10 лет). П.п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Срок устранения до 11.04.2022г.
Соединительные линии СОУЭ от светового табло «Выход» и от речевых оповещателей проложены открытым способом (не проложены в коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов, при использовании которых должно выполняться требование: время до отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания. П.п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 5.1 НПБ 104-03; п. 3.1, раздел 7, табл. 2 СП 3.1310.2009. Срок устранения до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.
Не проведена работа по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости о дымогазонепроницаемости, образовавшихся отверстий в плитах перекрытий, в результате замены светильников. П.п. 15 Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Срок устранения до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Указанные нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования на указанные цели учредителем – Департаментом образования мэрии города Ярославля.
Письмом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. № НОМЕР МОУ «Средняя школа № 18» продлен срок исполнения предписания НОМЕР от 06.04.2021г. до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.
При рассмотрении дела, исходя из представленных ответчиком документов относительно исполнения п. 2, 4 предписания от 06.04.2021г. НОМЕР, истец уточнил исковые требования, в связи с чем просил возложить на ответчиков обязанность по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в МОУ «Средняя школа № 18» только в отношении п. 1, 3 предписания НОМЕР от 06.04.2021г. ОНД и ПР по г. Ярославлю УНД ГУ МЧС России по Ярославской области, а также в части срока финансирования – вместо ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. – до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.
Статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
В соответствии со ст. 20, 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено право на жизнь и право на образование.
Согласно ст. 28 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения в том числе при эксплуатации объектов защиты.
В силу ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.
Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
Статьей 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
Согласно п. 4 ч.2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В силу пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, (далее - Концепция) одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
В силу подпункта «а» пункта 12 Концепции одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.
В числе мер по предупреждению терроризма пункт 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются, в том числе следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п. 24 Требований).
При совершении террористического акта наибольшее внимание террористов будет уделяться разрушению объектов с массовым пребыванием людей, каковым является МОУ «Средняя школа № 18». Учитывая данный факт, своевременное и точное выполнение требований противопожарного, антитеррористического законодательства является особенно актуальным.
Факт невыполнения МОУ «Средняя школа № 18» требований пожарной безопасности установлен предписанием ОНД и ПР по г. Ярославлю УНД ГУ МЧС России по Ярославской области от 06.04.2021г. НОМЕР, а также не оспаривался ответчиками в части п. 1 и 3 предписания.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования, с учетом уточнения, подлежат удовлетворению, поскольку нарушение обязательных требований пожарной безопасности в МОУ «Средняя школа № 18» нарушает права на жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
В соответствии с п. 1.4 Устава МОУ «Средняя школа № 18» учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является городской округ город Ярославль. Функции и полномочия учредителя школы от имени города Ярославля осуществляют: департамент образования мэрии города Ярославля, мэрия города Ярославля в части принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации бюджетного учреждения, его переименовании, создании и ликвидации его филиалов, открытии и закрытии его представительств, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в части управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на Департамент образования мэрии г. Ярославля обязанности в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в МОУ «Средняя школа № 18» согласно п. 1, 3 предписания НОМЕР от 06.04.2021г. ОНД и ПР по г. Ярославлю УНД ГУ МЧС России по Ярославской области, а также возложении обязанности на МОУ «Средняя школа № 18» в пятимесячный срок после поступления финансирования в полном объеме провести работы по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности согласно пунктов 1, 3 предписания НОМЕР от 06.04.2021г. ОНД и ПР по г. Ярославлю УНД ГУ МЧС России по Ярославской области.
Исходя из обстоятельств дела, позиции сторон, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд
решил:
Исковые требования и.о. прокурора Фрунзенского района г. Ярославля удовлетворить.
Возложить на Департамент образования мэрии г. Ярославля (НОМЕР, ОГРН НОМЕР) обязанности в срок до 11.07.2023г. обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в МОУ «Средняя школа № 18» согласно п. 1, 3 предписания № НОМЕР от 06.04.2021г. ОНД и ПР по г. Ярославлю УНД ГУ МЧС России по Ярославской области.
Возложить обязанность на МОУ «Средняя школа № 18» (ИНН НОМЕР, ОГРН НОМЕР в пятимесячный срок после поступления финансирования в полном объеме провести работы по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности согласно пунктов 1, 3 предписания НОМЕР от 06.04.2021г. ОНД и ПР по г. Ярославлю УНД ГУ МЧС России по Ярославской области.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.А. Денисова