ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 сентября 2022 года п. Заокский Тульской области

13:00

Судья Алексинского межрайонного суда Тульской области (постоянное судебное присутствие в рабочем поселке Заокский Заокского района Тульской области) Филиппова Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

01 сентября 2022 года, в 09 часов 30 минут, вблизи дома №2 по ул.Магистральная д. Малахово Заокского района Тульской области, был установлен гражданин <адрес> ФИО1, который нарушил режим пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания 20 мая 2022 года, чем нарушил требования ст. 5 Федерального закона №115 от 21 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что в связи с отсутствием денежных средств не выехал за пределы РФ по истечении установленного срока пребывания. В настоящее время не имеет документов, подтверждающих право на пребывание в РФ. Полагает, что к нему не может быть применено наказание в виде административного выдворения, поскольку он имеет ребенка гражданина РФ.

Выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы, судья приходит к следующему выводу.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п.1 ст.2 указанного закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу п.п. 1,2 ст. 5 указанного закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, помимо признания им своей вины, подтверждается, в том числе:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому 01 сентября 2022 года, в 09 часов 30 минут, вблизи дома № 2 по ул.Магистральная д. Малахово Заокского района Тульской области, был установлен гражданин <адрес> ФИО1, который нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории РФ, по истечении определенного законом срока пребывания – 20 мая 2022 года уклонился от выезда из Российской Федерации, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ;

сведениями из базы данных «Мигрант», согласно которым, срок пребывания ФИО1 на территории РФ истек 20 мая 2022 года;

объяснениями ФИО1, согласно которым 01 мая 2022 года он был привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб., в связи с отсутствием денежных средств не выехал за пределы РФ по истечении установленного срока пребывания;

протоколом № об административном задержания от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым, 01 сентября 2022 года в 15 часов 30 минут ФИО1 был задержан, в связи с совершением правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ;

постановлением Алексинского межрайонного суда Тульской области от 01 мая 2022 года, в соответствии с которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. без административного выдворения за пределы РФ (постановление вступило в законную силу 12 мая 2022 года).

Таким образом, в нарушение указанных требований закона, ФИО1 проживает на территории Российской Федерации без предусмотренных законом оснований для этого.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что ФИО1 нарушил режим пребывания в Российской Федерации, а именно уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

При таких обстоятельствах считаю установленным и доказанным, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

При назначении ФИО1 административного наказания в силу ст.4.1 КоАП РФ учитываю характер совершенного правонарушения, данные о личности виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст.4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, наличие малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, смягчающих административную ответственность обстоятельств: признание вины в совершенном правонарушении, наличие малолетнего ребенка, а так же учитывая время его прибытия, отсутствие оснований для пребывания на территории Российской Федерации, считаю необходимым применить в отношении ФИО1 административное наказание в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 указал, что имеет ребенка гражданина РФ, в связи с чем, к нему не может быть применена меры административной ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации. Считаю, что данные доводы является несостоятельными.

Конституция Российской Федерации гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации только тем, кто законно на ней находится (статья 27 часть 1). Это соотносится с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе со статьями 3 и 8, а также с пунктом 1 статьи 2 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года), закрепляющим, что ее нормы не должны толковаться как ограничивающие право государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами и как узаконивающие незаконное проникновение иностранца в государство или его присутствие в государстве (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 июня 2013 года № 902-О).

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года № 628-О).

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории (Постановления от 28 мая 1985 года по делу "Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, Cabales and Balkandali) против Соединенного Королевства", §68; от 19 февраля 1996 года по делу "Гюль (Gul) против Швейцарии", §38; от 10 марта 2011 года по делу "К. (Kiyutin) против России", §53 и др.). Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 21 июня 1988 года по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", §28; от 24 апреля 1996 года по делу "Бугханеми (Boughanemi) против Франции", §41; от 26 сентября 1997 года по делу "Эль-Бужаиди (El Boujaidi) против Франции", §39; от 18 октября 2006 года по делу "Юнер (Uner) против Нидерландов", §54; от 6 декабря 2007 года по делу "Лю и Лю (Liu and Liu) против России", §49; Решение от 9 ноября 2000 года по вопросу о приемлемости жалобы "Андрей Шебашов (Andrey Shebashov) против Латвии" и др.).

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Так, из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ФИО1 с июня 2019 года проживает на территории Российской Федерации в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно положениям п. «г» ст. 12 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Из свидетельства о рождении серии №, выданного Сектором ЗАГС администрации МО Заокский район ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ, его родителями указаны: мать ФИО4, гражданка <данные изъяты>, отец ФИО1, гражданин <данные изъяты>. При этом данных, свидетельствующих о том, что ФИО3 приобрел гражданство Российской Федерации, в том числе, вследствие отказа в предоставлении ему гражданства государством, гражданами которого являются его родители, не имеется.

При таких обстоятельствах доводы ФИО1 о том, что его ребенок является гражданином РФ, в связи с чем, ему не может быть назначено наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации подлежат отклонению.

Руководствуясь ст. 3.10, 18.8, 29.10, п. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

До административного выдворения за пределы Российской Федерации ФИО1 содержать в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тульской области, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», по адресу: Тульская область, г. Кимовск, мкр. Новый.

Реквизиты получателя штрафа:

л/с <***> в УФК по Тульской области (ОМВД России по Заокскому району),

КПП 712601001, ИНН <***>, ОКТМО 70622151,

р/счет <***> в отделении Тула Банка России,

коррсчет 40102810445370000059,

БИК 017003983, КБК 188 116 01181 01 9000 140,

УИН: №.

Постановление суда в части помещения ФИО1 в специальное учреждение подлежит немедленному исполнению судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов Управления ФССП России по Тульской области.

Постановление может быть обжаловано непосредственно в Тульский областной суд либо путем подачи жалобы в Алексинский межрайонный суд Тульской области в течение 10 суток.

Судья: Ю.В. Филиппова