Решение по делу № 2А-702/2023 от 12.07.2023

Дело № 2а-702/2023 года УИД № 34RS0018-01-2023-000651-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Калач-на-Дону 12 июля 2023 года

Калачёвский районный суд Волгоградской области

В составе председательствующего судьи Князевой Ю.А.

Прокурора Плешаковой С.Ю.

При секретаре Терентьевой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Калачёвского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к установке дорожных знаков, ремонту дорожного покрытия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калачёвского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к установке дорожных знаков, ремонту дорожного покрытия, указав в обоснование заявленных требований следующее.

Прокуратурой Калачёвского района 31.05.2023 года проведена совместная проверка с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Калачевскому району исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части автодороги по <адрес> напротив дома № имеется выбоина, размеры которой превышают установленные размеры, а именно составляют 1х1 м., глубиной 15 см.

Требования по обеспечению правил применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств регламентируются ГОСТом Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019, знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрёстков.

В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрёстком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрёстками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290.

Установлено, что напротив дома № <адрес> отсутствует знак 2.1 «Главная дорога» 1 шт., на перекрестке <адрес> и <адрес> отсутствует знак 2.1 «Главная дорога» 1 шт.; напротив дома № <адрес> отсутствует знак 2.1 «Главная дорога».

Кроме того, по <адрес> обочина автомобильной дороги покрыты древесно-кустарниковой растительностью.

На основании Закона Волгоградской области от 27.11.2006 года № 1323-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Калачевский район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» в собственность Ильевского сельского поселения переданы дороги с асфальтовым покрытием местного значения, расположенные по адресу: <адрес>

Согласно положениям ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, администрацией Ильевского сельского поселения надлежащим образом исполняются обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на муниципальных автомобильных дорогах по <адрес>ёвского <адрес>, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Плешакова С.Ю. заявленные исковые требования поддержала в полном объёме, изложив их вышеуказанным образом и просила суд их удовлетворить, а именно:

- признать бездействие администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения по <адрес> – незаконным;

- обязать администрацию Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области установить следующие дорожные знаки: напротив дома № <адрес> знак 2.1 «Главная дорога» 1 шт., на перекрёстке <адрес> и <адрес> знак 2.1 «Главная дорога» - 1 шт., напротив дома № <адрес> знак 2.1 «Главная дорога» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области произвести ремонт дорожного покрытия, а именно выбоины, расположенной на проезжей части автодороги по <адрес>, напротив дома № в течение 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области произвести очистку обочин автомобильных дорог, расположенных по <адрес>, <адрес> от древесно-кустарниковой растительности в течение 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, надлежащим образом извещённый о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просят разрешить заявленные исковые требования на усмотрение суда.

Суд, с учётом мнения представителя административного истца, представителя третьего лица, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Представитель третьего лица – отделения ГИБДД Отдела МВД России по Калачевскому району Волгоградской области ФИО1 заявленные исковые требования прокурора Калачёвского района Волгоградской области поддержал в полном объёме и просил суд их удовлетворить.

Выслушав административного истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ч.1 ст.41 Конституции РФ, гарантировано право каждого на охрану здоровья.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ государством гарантировано право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно статье 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В соответствии с ч.4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления повеления, в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя ряд элементов, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог, к которым относятся дорожные знаки. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а так же по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями техническим регламентов в целях поддержки бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относи тся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе и в границах населенных пунктов Ильевского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Ильевского сельского поселения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.5 Устава Ильевского сельского поселения, к вопросам местного значения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ильевского сельского поселения.

В силу п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в определённые сроки.

Так, в соответствии с таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью м2, равной или более, устраняются от 01 до 12 суток в зависимости от категории автомобильной дороги.

В судебном заседании установлено.

Прокуратурой Калачёвского района ДД.ММ.ГГГГ проведена совместная проверка с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Калачевскому району исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части автодороги по <адрес> напротив дома № имеется выбоина, размеры которой превышают установленные размеры, а именно составляют 1х1 м., глубиной 15 см.

Установлено, что напротив дома № <адрес> отсутствует знак 2.1 «Главная дорога» 1 шт., на перекрёстке <адрес> и <адрес> отсутствует знак 2.1 «Главная дорога» 1 шт.; напротив дома № <адрес> отсутствует знак 2.1 «Главная дорога».

Кроме того, по <адрес>, <адрес> обочина автомобильной дороги покрыты древесно-кустарниковой растительностью.

Таким образом, администрацией Ильевского сельского поселения не надлежащим образом исполняются обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на муниципальных автомобильных дорогах по <адрес>, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения закона в области безопасности дорожного движения со стороны администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, которые не устранены до настоящего времени, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в силу вышеприведенных норм, возложена на администрацию сельского поселения, и, соответственно, не устранение указанных нарушений представляет опасность для жизни и здоровья неопределённого круга лиц, нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные ст.24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки. Наличие указанных нарушений, а также факт их полного устранения до настоящего времени не отрицается стороной администрации сельского поселения.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, доказательства, представленные административным истцом, суд приходит к выводу, что указанные выше нарушения являются существенными, поскольку создают угрозу повышения аварийности на дорогах, увеличению числа дорожно-транспортных происшествий, могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, соответственно, подлежат удовлетворению в полном объёме.

В силу ст.333.36 НК и административный истец, и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, поскольку административный истец прокурор, а административный ответчик – орган местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст.114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные исковые требования прокурора Калачёвского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к установке дорожных знаков, ремонту дорожного покрытия, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения по <адрес> – незаконным.

Обязать администрацию Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района <адрес> установить следующие дорожные знаки: напротив дома № <адрес> знак 2.1 «Главная дорога» 1 шт., на перекрёстке <адрес> и <адрес> знак 2.1 «Главная дорога» - 1 шт., напротив дома № <адрес> знак 2.1 «Главная дорога» в течение 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области произвести ремонт дорожного покрытия, а именно выбоины, расположенной на проезжей части автодороги по <адрес>, напротив дома № в течение 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области произвести очистку обочин автомобильных дорог, расположенных по <адрес>, <адрес> от древесно-кустарниковой растительности в течение 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд, через Калачёвский районный суд Волгоградской области в течение месяца, со времени изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в мотивированной форме изготовлено «19» июля 2023 года.