Дело № 2-2308/2022 21 июля 2022 года
49RS0001-01-2022-003134-88
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
В составе:
судьи Марковой О.Ю.
при секретаре Садыковой А.Б.
с участием: помощника прокурора г. Магадана Пастуховой М.М.
в отсутствие: представителей ответчика, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требовании относительно предмета спора
рассмотрев в помещении Магаданского городского суда в открытом судебном заседании в городе Магадане 21 июля 2022 года гражданское дело по иску прокурора города Магадана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономного дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 3» о возложении обязанности установить информирующую тактильную табличку с рельефно-точечным шрифтом Брайля для идентификации помещения у центрального входа здания, расположенного со стороны дома 65 корпус 1 по улице Пролетарская, на проступях краевых ступеней лестничных маршей нанести противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Магадана обратился в суд с исковым заявлением к МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 3» о возложении обязанности не позднее 01.10.2022 установить информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковых) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, на проступях краевых ступеней лестничных маршей нанести противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени.
В обоснование требований указано, что прокуратурой города Магадана проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних, в том числе инвалидов, на доступное образование, в ходе которой установлено, что основным видом деятельности МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №3» является образование дошкольное.
Утверждает, что в нарушение п.п. 6.2.8 и 6.5.9 Свода правил «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр), в здании МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №3» на проступях краевых ступеней лестничных маршей не нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной; здание не обеспечено информирующими тактильными табличками (в том числе тактильно-звуковыми) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля.
Считает, что несоблюдение учреждением законодательства о социальной защите инвалидов и других маломобильных категорий граждан препятствует свободному доступу указанной категории лиц к объекту социальной инфраструктуры, следовательно, влечет нарушение их прав на беспрепятственную среду жизнедеятельности, что является недопустимым.
Просит обязать ответчика не позднее 01.10.2022 установить информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковых) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, на проступях краевых ступеней лестничных маршей нанести противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени.
Определением судьи от 23.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство образования Магаданской области.
Участвующий в судебном заседании прокурор изменил исковые требования и просил суд обязать ответчика установить информирующую тактильную табличку с рельефно-точечным шрифтом Брайля для идентификации помещения у центрального входа здания, расположенного со стороны дома 65, корп.2 по ул.Пролетарская. В оставшейся части исковые требования оставил без изменения.
Представители ответчика, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требовании относительно предмета спора, в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В отзыве на иск ответчик указал, что здание, находящееся в оперативном управлении учреждения, построено и введено в эксплуатацию в 1993 году. Капитальный ремонт, реконструкция и модернизация здания не производились. Вместе с тем, прокурором в иске приведены положения законодательства без учета принципа действия законодательства во времени, в то время как положения СНиП 35-01-2001 носили рекомендательный характер и не содержали требований, обязанность по выполнению которых возлагается на учреждение. Само по себе наличие информирующих тактильных табличек не обеспечивает беспрепятственного доступа инвалидов и граждан, относящихся к маломобильным группам населения, т.к. ответчик относится к третьей группе объектов антитеррористической защищенности. При этом пребывание посторонних лиц на территории образовательного учреждения посторонних граждан не допускается. Утверждает, что установка информирующих табличек с учетом специфики деятельности учреждения не предполагает возможности их применения по целевому назначению. Реализация указанных прокурором мероприятий осуществляется в рамках муниципальной программы «Доступная среда» на 2019-2023 годы, утв. постановлением мэрии г. Магадана от 11.10.2018 № 2981, по которой финансирование учреждений на указанные цели в 2022 году, в соответствии с Решением Магаданской городской Думы от 24.12.2021 № 72-Д «О бюджете муниципального образования «Город Магадан» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», не предусмотрено. Просит отказать в удовлетворении исковых требований и рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Согласно отзыву Министерства образования Магаданской области, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Законом Магаданской области от 30.04.2014 № 1749-ОЗ «Об образовании в Магаданской области», Положением о министерстве образования Магаданской области, утв. постановлением Правительства Магаданской области от 12.12.2018 № 852-пп, оснований для обеспечения финансовых обязательств по возложению обязанностей на МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 3» по выполнению требований прокурора г. Магадана в настоящее время у министерства отсутствуют.
Суд, руководствуясь ч. 3 и ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, по имеющимся в деле доказательствам, поскольку участие в судебном заседания является правом стороны. Неявка в судебное заседание лица, получившего извещение о времени и месте слушания дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.
Выслушав пояснения участвующего в деле прокурора, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Следовательно, прокурор вправе обращаться в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, учащихся и воспитанников, а также работников образовательных учреждений, с целью защиты их законных прав и интересов.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в нежилом помещении по адресу: <...> осуществляет дошкольную образовательную деятельность МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №3».
Решением заместителя прокурора города Магадана А.В. Бобровым от 24.05.2022 № 245 назначена проверка МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 3» на предмет соблюдения прав детей, в том числе инвалидов, на доступное образование. Срок проверки установлен с 24.05.2022 по 23.06.2022.
Согласно акту проверки от 24.05.2022, в Учреждении имеется кнопка вызова персонала. Учреждение оборудовано стационарными пандусами, имеет расширенные дверные проемы. Иные приспособления для маломобильных граждан, детей с ограниченными возможностями, инвалидов, отсутствуют. В том числе отсутствуют информирующие тактильные таблички. На проступях краевых ступеней лестничных маршей противоскользящие полосы также отсутствуют.
По результатам проведенной проверки прокуратурой г. Магадана установлено, что ответчик функционирует с нарушением требований п.п. 6.2.8 и 6.5.9 Свода правил СП 59.13330.2020 "Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утв. приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. N 904/пр, поскольку здание не обеспечено информирующими тактильными табличками с рельефно-точечным шрифтом Брайля для идентификации помещения.
По утверждению участвующего в деле прокурора, до настоящего времени в МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 3» отсутствует информирующая тактильная табличка с рельефно-точечным шрифтом Брайля для идентификации помещения, на проступях краевых ступеней лестничных маршей не нанесены противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени.
Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон № 273-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование (часть 1).
Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (часть 2).
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно статье 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее – Закон № 181-ФЗ) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Частью 1 статьей 2 Закона № 181-ФЗ определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с частью 1, 5, 6 статьи 15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Согласно части 3 статьи 15 Закона № 181-ФЗ порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения,
В силу требований п. 6.2.8 п. 6.5.9 Свода правил СП 59.13330.2020 "Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утв. приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. N 904/пр, положений Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309 «Об утвержден Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08-01 м; информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоку общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе универсальных и доступных кабинах.
Принимая во внимание вышеуказанные нормы законодательства и обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что ответчик, являясь образовательным учреждением, обязан выполнять требования законодательства о социальной защите инвалидов и маломобильных категорий граждан, обеспечивать доступность здания, находящегося у него в оперативном управлении, в том числе путем установления информирующих тактильных табличек (в том числе тактильно-звуковых) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля и нанесения на проступях краевых ступеней лестничных маршей противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени.
Согласно письму МАДОУ г. Магадана «Детский сад комбинированного вида № 3» от 15.07.2022, информационные тактильные таблички будут приобретены при поступлении финансирования на данные цели.
Доказательств выполнения требований п. 6.2.8 и п. 6.5.9 Свода правил СП 59.13330.2020 "Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утв. приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. N 904/пр, ответчиком суду не представлено и в судебном заседании не добыто.
Вместе с тем, осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью маломобильным группам населения, включая детей, и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении.
Доводы представителя ответчика о том, что положения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию, суд считает несостоятельными и основанными на неправильном применении норм материального права.
При этом как указано в преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Положений о том, что его действие распространяется исключительно на объекты, вновь вводимые в эксплуатацию или прошедшие реконструкцию, модернизацию Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не содержит.
Само по себе то обстоятельство, что учреждение относится к третьей категории объектов антитеррористической защищенности пребывание на его территории посторонних граждан не допускается, не предполагает его освобождение от обязанности по исполнению требований п. 6.2.8 и п. 6.5.9 Свода правил СП 59.13330.2020 "Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".
Отсутствие финансирования, на которое ссылается ответчик, не может служить основанием для несоблюдения образовательным учреждением охраны объекта в целях его доступности для маломобильных групп населения и исполнений требований действующего законодательства в указанной части.
Учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер доступности для маломобильных групп населения, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств муниципального бюджета, которые мэрией г. Магадана в необходимом размере обеспечены не были, несмотря на то, что упомянутым Сводом правил СП 59.13330.2020 прямо предусмотрена обязанность по оснащению информирующими тактильными табличками и нанесению противоскользящих полос.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города Магадана о возложении на ответчика обязанности установить информирующую тактильную табличку с рельефно-точечным шрифтом Брайля для идентификации помещения у центрального входа здания муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 3», расположенного со стороны дома 65, корп.2 по ул.Пролетарская и на проступях краевых ступеней лестничных маршей нанести противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Заявляя требование, прокурор просил установить срок исполнения – до 01.10.2022.
В отзыве на иск ответчиком указано, что в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2022 год финансовых средств на соответствующие расходы не отведено; необходимо учитывать время, необходимое для организации закупочной деятельности и непосредственного заключения договоров после поступления финансирования. Установление срока исполнения обязанностей в отсутствие финансирования в текущем финансовом году не отвечает критериям разумности и заведомо приведет к невозможности исполнения решения суд в установленные сроки.
Как следует из правового анализа главы 16 Гражданского процессуального кодекса РФ и подтверждено позицией Верховного суда РФ, изложенной в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.
В данном случае при определении срока исполнения решения, судом принимаются во внимание основания заявленных прокурором требований, срок и порядок вступления решения в законную силу, необходимость обеспечения исполнимости судебного решения, требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, то обстоятельство, что расходы на выполнение требований необходимо предусмотреть в бюджете.
Суд учитывает правовой статус ответчика, в частности, его организационно-правовую форму (муниципальное учреждение), являющегося самостоятельным юридическим лицом, имеющего самостоятельный баланс, доходы от хозяйственной деятельности, что следует из Устава.
Доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, подтверждающих, что прокуратурой учтены все вышеперечисленные факторы и срок до 01.10.2022 является разумным и исполнимым, представителем истца суду не представлено и в материалах дела не имеется.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленный прокурором срок – до 01.10.2022 не будет достаточным для исполнения судебного решения.
Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суд пришел к выводу об установлении срока до 01.11.2022.
В указанной связи суд отмечает, что при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик в соответствии с положениями статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд, рассмотревший дело, с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Магадана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономного дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 3» о возложении обязанности установить информирующую тактильную табличку с рельефно-точечным шрифтом Брайля для идентификации помещения у центрального входа здания, расположенного со стороны дома 65 корпус 1 по улице Пролетарская, на проступях краевых ступеней лестничных маршей нанести противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени, удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 3» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01 ноября 2022 года установить информирующую тактильную табличку с рельефно-точечным шрифтом Брайля для идентификации помещения у центрального входа здания муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 3», расположенного со стороны дома 65 корпус 1 по улице Пролетарская и на проступях краевых ступеней лестничных маршей нанести противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить день изготовления решения суда в окончательной форме – 25 июля 2022 года.
Судья О.Ю. Маркова
Дело № 2-2308/2022 21 июля 2022 года
49RS0001-01-2022-003134-88