УИД 75RS0013-01-2023-002305-44

Дело № 2-791/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Карымское 28 декабря 2023 года

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего - судьи Кау-зже О.В.,

при секретаре судебного заседания Вороновой Е.Н.,

с участием:

помощника прокурора Карымского района Забайкальского края Быстрова Д.С.,

представителя третьего лица - администрации Муниципального района «Карымский район» ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Карымского района Забайкальского края Власова О.В. действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Комфортстрой» (третьи лица администрации городского поселения «Дарасунское», администрация муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края) о понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в Карымский районный суд с названным исковым заявлением, в обоснование указывая, что на территории городского поселения «Дарасунское» <адрес> осуществляет хозяйственную деятельность ресурсоснабжающая организация ООО «Комфортстрой», в эксплуатации которой находятся объекты жилищно-коммунального хозяйства – котельные, предназначенные для теплоснабжения потребителей «муниципального района «<адрес>» <адрес>, расположенные по адресам: <адрес> край, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения «Дарасунское» на основании концессионного соглашения вышеуказанные котельные переданы для оказания услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения ООО «Комфортстрой», согласно п.8.1 данное соглашение вступило в силу со дня его подписания. Неснижаемый нормативный запас топлива для котельных, сжигающих уголь, составляет 7 суток. В нарушение действующего законодательства ООО «Комфортстрой» не принимает достаточных мер для создания необходимого запаса топлива на эксплуатируемых им котельных. Так, на котельной ООО «Комфортстрой» для выработки тепловой энергии используется твердое топливо (уголь). Вместе с тем в ходе проведения проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на котельных городского поселения «Дарасунское», расположенных по адресам: <адрес> край, <адрес> достаточный объем нормативного угля отсутствует. В частности, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ период, на который в наличии указанной котельной имеется нормативный запас угля, на ДД.ММ.ГГГГ – 6 и 5 суток соответственно, на ДД.ММ.ГГГГ – 1 и 4 суток соответственно, на ДД.ММ.ГГГГ 3 и 2 суток. Указанные сведения зафиксированы оперативным дежурным Единой дежурно-диспетчерской службы администрации муниципального района «<адрес>», которые предоставляются ежедневно мастером участка котельной. Кроме того, по информации главы городского поселения «Дарасунское» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по сообщению ресурсоснабжающей организации ООО «Комфортстрой», отапливающей два шестидесяти квартирных дома в <адрес>, на ДД.ММ.ГГГГ на котельных, расположенных по адресам: <адрес> край, <адрес> образовался критический запас угля – на 1,5 суток и 5,6 суток соответственно. Непринятие необходимых мер руководством ООО «Комфортстрой» по обеспечению 7-суточного неснижаемого запаса топлива в достаточном количестве ставит под угрозу работоспособность объектов, подающих тепло в жилые помещения, а также влечет нарушение прав потребителей на оказание коммунальных услуг надлежащего качества. В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку согласно ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» целью участия прокурора в гражданском процессе является защита общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан. Индивидуализировать граждан, чьи права нарушены, не представляется возможным, поскольку в течение отопительного сезона 2023-2024 гг. круг лиц, проживающих в многоквартирных домах, отапливаемых указанной котельной, может неоднократно меняться, в том числе в связи со сменой места жительства жильцов, (убытием прежних жильцов, прибытием новых жителей, а также естественным приростом населения). Кроме того, пострадавшим в случае аварийной ситуации либо при неисполнении обязанности по предоставлению коммунальных услуг в отопительный сезон 2023-2024 гг., может стать любой гражданин. Просит обязать общество с ограниченной ответственностью «Комфортстрой» создать неснижаемый нормативный запас твердого топлива (угля) на котельной, необходимый для надлежащего оказания коммунальных услуг до окончания отопительного сезона 2023-2024 гг., в размере, обеспечивающем работу котельной района не менее 7 суток.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО5 заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель третьего лица – администрации муниципального района «<адрес>» ФИО6, действующий на основании доверенности, полагал требования прокурора обоснованными.

Представитель ООО «Комфортстрой» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлялся своевременно и надлежащим образом.

Представитель третьего лица администрации городского поселения «Дарасунское», в судебное заседание не явился, будучи ранее допрошенной в судебном заседании указывала об отсутствии вины ООО «Комфортстрой», поскольку средства на формирование запасов топлива должны быть заложены в утвержденном РСТ <адрес> тарифе на тепловую энергию, вместе с тем в утвержденных тарифах на тепловую энергию не включен неснижаемый запас в общем объеме твердого топлива. Просила суд привлечь к участию в деле РСТ <адрес>.

Представители третьих лиц РСТ <адрес> и Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальскогок рая в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте извещались своевременно и надлежащим образом.

Принимая во внимание, что стороны уведомлялись о дате, времени и месте своевременно и надлежащим образом, суд с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, на основании обращения граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации здоровье людей охраняется (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации гарантировано равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства, а также от других обстоятельств.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о теплоснабжении общим принципом организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения.

Согласно ч. 4 ст. 13 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации самостоятельно производят тепловую энергию (мощность), теплоноситель или заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают тепловую энергию (мощность), теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) в порядке, установленном статьей 15 настоящего Федерального закона.

Из положений подп. 4, 6 ч. 8 ст. 15 Закона о теплоснабжении следует, что теплоснабжающая и теплосетевая организации обязаны обеспечить надежность теплоснабжения, соблюдение требований к параметрам режима потребления тепловой энергии.

Как следует из представленных материалов ресурсоснабжающей организацией в <адрес>, обеспечивающей подачу тепловой энергии гражданам, является ООО «Комфортстрой», котельные которого расположены по адресам: <адрес> край, <адрес>.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№ директором ООО «Комфортстрой» является ФИО7 ОГРН <***>.

В силу подп. 7 и 8 п. 5 ст. 20 Закона о теплоснабжении проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Во исполнение вышеуказанных требований закона Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (далее - Порядок определения нормативов запасов топлива №).

Исходя из положений п. 2 Порядка определения нормативов запасов топлива №, норматив запаса топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

В соответствии с п. 3 Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон» (далее - Порядок создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива №) собственники или иные законные владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон.

Как следует из п. 4 Порядка определения нормативов запасов топлива №, ННЗТ на отопительных котельных определяется с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ.

Согласно п. 10 Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива № владельцы тепловых электростанций, которые используют в качестве основного топлива уголь и (или) торф, создают общий нормативный запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ), который состоит из неснижаемого нормативного запаса резервного топлива (далее - ННЗТ), нормативного эксплуатационного запаса резервного топлива (далее - НЭЗТ), а также нормативный запас вспомогательного топлива (далее - НВЗТ).

В силу п. 12 Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива № владельцы тепловых электростанций должны использовать ННЗТ при полном отсутствии НЭЗТ для обеспечения функционирования тепловых электростанций в режиме выживания в соответствии с п. 117 Правил технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила технологического функционирования электроэнергетических систем №).

Пунктом 20 Порядка определения нормативов запасов топлива № установлено, что ННЗТ определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с таблицей 1, из которой следует, что при доставке твердого топлива железнодорожным транспортом объем неснижаемого нормативного запаса топлива должен быть обеспечен не менее чем на 14 суток, автотранспортом - не менее чем на 7 суток.

Согласно п. 117 Правил технологического функционирования электроэнергетических систем № 937 на тепловых электростанциях.

обеспечивается создание, хранение и поддержание запасов топлива в соответствии с порядком создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива (в том числе в отопительный сезон), утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При снижении фактически имеющихся запасов топлива на тепловой электростанции до уровня нормативного неснижаемого запаса топлива владельцем тепловой электростанции принимается решение о переходе тепловой электростанции в режим выживания, при котором работа тепловой электростанции осуществляется с минимальной расчетной электрической и тепловой нагрузками.

В соответствии с п. 13 Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива № владельцы тепловых электростанций, которые используют в качестве основного топлива другие виды топлива, не указанные в абзаце первом настоящего пункта (в том числе уголь, торф, мазут, получаемый не по трубопроводу, а также иные виды топлива, предусмотренные технической документацией генерирующего оборудован. ННЗТ основного топлива, который должен обеспечивать работу ТЭС в режиме выживания в течение 7 суток.

В силу вышеизложенного, неснижаемый нормативный запас топлива для котельных, сжигающих уголь, составляет 7 суток.

Из письменных объяснений ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что последний является управляющим котельных ООО «Комфортстрой» расположенных по адресам: <адрес> край, <адрес>, по соглашению с директором организации ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на указанных котельных не был обеспечен 7-суточный неснижаемый запас угля, поскольку в связи с недостаточным финансовым обеспечением котельных, вызванным некорректным расчетом РСТ необходимого количества топлива на котельной. Среднесуточный запас топлива на котельной по адресу: <адрес> – 2 тонны угля, на котельной по адресу: <адрес> – 1,7 тонн.

В соответствии с п. 2 раздела I Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее — Порядок предоставления коммунальных услуг) коммунальные услуги — осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Из содержания п. 3 раздела II Порядка предоставления коммунальных услуг следует, что одним из условий предоставления коммунальной услуги отопления является предоставление потребителю круглосуточно в течение отопительного периода, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № данного Постановления.

Пунктами 31, 151 Постановления предусмотрены обязанности исполнителя услуг: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, причиненный жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие нарушения качества предоставления коммунальных услуг.

На основании п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила) готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается обеспеченностью топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ каждому гарантировано право на охрану здоровья.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно- эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия для жизнедеятельности.

Положения статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» закрепляют, что продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на котельных расположенных по адресам: <адрес> край, <адрес> деятельность по обеспечению потребителей тепловой энергией осуществляет ООО «Комфортстрой». На котельных для выработки тепловой энергии ООО «Комфортстрой» используется твердое топливо (уголь).

Поставка угля для котельной осуществляется в соответствии с договором поставки заключенным ООО «Комфортстрой» с ООО «Механизированная колонна», ООО «ТрансТеплоРесурс».

В ходе проверки прокуратурой района выявлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Комфортстрой» допускались факты необеспечения неснижаемого нормативного запаса топлива на котельных – объем неснижаемого нормативного запаса топлива составлял менее 7 суток.

В частности, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ период, на который в наличии указанной котельной имеется нормативный запас угля, на ДД.ММ.ГГГГ – 6 и 5 суток соответственно, на ДД.ММ.ГГГГ – 1 и 4 суток соответственно, на ДД.ММ.ГГГГ 3 и 2 суток.

ООО «Комфортстрой» не оспаривались имевшие место факты сокращения запаса топлива ниже нормативных на котельной, используемой на основании договора безвозмездного пользования. Ответчиком указано, что причиной этому стали недостаточное финансовое обеспечение котельных, вызванное некорректным расчетом РСТ необходимого количества топлива.

Оценив представленные доказательства в совокупности, учитывая, что отсутствие неснижаемого нормативного запаса топлива на котельной ставит под угрозу работоспособность котельной, подающей тепло в жилые помещения, может привести к возникновению чрезвычайной ситуации и неблагоприятным последствиям, повлечь за собой массовые нарушения прав потребителей на получение услуг теплоснабжения, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод ответчика о недостаточном финансовом обеспечении котельных, вызванном некорректным расчетом РСТ необходимого количества топлива, признается судом несостоятельными, поскольку данный расчет не обжалован, является действующем, что так же не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности.

Запас топлива должен быть создан в целях обеспечения работы котельных в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпания нормативного эксплуатационного запаса топлива (перерывы в поступлении топлива, резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.) и необходим для надежной и стабильной работы котельных.

С учетом особых обстоятельств, связанных со значимостью последствий замедления исполнения решения суда, суд соглашается с доводами прокурора о том, что решение суда необходимо обратить к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Карымского района Забайкальского края, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Комфортстрой» создать неснижаемый нормативный запас твердого топлива (угля) на котельных, расположенных по адресу: <адрес> и по адресу: <адрес>, необходимый для надлежащего оказания коммунальных услуг до окончания отопительного периода 2023-2024 г.г., в размере обеспечивающем работу котельных района не менее 7 суток.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья О.В. Кау-зже

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.