Дело № 5-48/2022
УИД: 66RS0032-01-2022-000657-19
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29 августа 2022 года г.Кировград
Судья Кировградского городского суда Свердловской области Букреева Т.А. (<...>), при секретаре Фазуловой А.З., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
должностного лица директора Муниципального автономного учреждения «Спортивная школа» ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
В период с 18.06.2021 по 16.09.2021 Финансовым управлением администрации Кировградского городского округа в Муниципальном автономном учреждении «Спортивная школа» проводилась камеральная проверка по предоставлению и использованию субсидий. предоставленных из бюджета Кировградского городского округа автономным учреждениям. и их отражения в бухгалтерском учете и отчетности в Муниципальном автономном учреждении «Спортивная школа». По результатам проведения указанной проверки, в соответствии со ст. ст. 269.2, 270. 2 ч. 2 Бюджетного кодекса РФ, на основании Акта № 6 плановой камеральной проверки в МАУ «СШ» от 16.09.2021 Финансовым управлением Администрации КГО 15.11.2021 выдано Представление об устранении выявленных нарушений в срок не позднее 31.03.2022 года. А именно в Представлении указаны следующие нарушения и несоответствия:
Учреждением на свой сайт в Интернете по адресу: https://dush-kv.uralschool.ru не вносились изменения.
В последней (действующей) редакции Устава Учреждения отсутствует Глава 3, регулирующая виды деятельности по спортивной подготовке.
Размещение на сайте www.bus.gov.ru требуемых, согласно п. 6 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21.07.2011 г. N 86н, документов и информации Учреждения не в полном объеме и несвоевременно.
Учетная политика Учреждения на 2020 и 2021 годы изменялась ежегодно, без отсутствия причины изменений редакций Учетной политики Учреждения. В редакциях Учетных политик Учреждения указан Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», который к автономным учреждениям не применяется.
Нарушение Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений Кировградского городского округа, утвержденного постановлением администрации Кировградского городского округа от 28.12.2018 г. № 1467, в 2020 и 2021 годах.
Муниципальные работы, указанные в уставной деятельности Учреждения (п. 17 Устава Учреждения), муниципальным заданием на 2020 год не утверждены.
В муниципальном задании Учреждения на 2021 год сформированы муниципальные работы, которые не относятся Уставом к основным видам деятельности: организация и проведение физкультурных и спортивных мероприятий в рамках Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО).
Муниципальные работы по обеспечению доступа к объектам спорта (п. 17 Устава Учреждения) муниципальным заданием на 2021 год Учреждению не утверждены.
Информация об особо ценном движимом имуществе в проверяемом периоде Учреждением Учредителю не представлялась.
Учреждением Учредителю не сдавались отчеты по имуществу, переданному Учредителем на праве оперативного управления.
11) Недвижимое имущество Учреждения передавалось в аренду без согласования с Учредителем.
Земельный участок не поставлен Учреждением на учет, транспортные средства поставлены на учет не по балансовой стоимости, здания и сооружения поставлены на учет не в полном объеме, все это привело к недостоверному отражению расчетов с учредителем в 2020 и в 2021 годах в годовой бухгалтерской отчетности Учреждения, в результате чего искажение показателей в годовой отчетности Учреждения на ДД.ММ.ГГГГ составило на общую сумму 19 991 813,94 рублей, искажение в годовой отчетности на ДД.ММ.ГГГГ составило на общую сумму 34 991 061,36 рублей.
Учреждение использовало для выполнения муниципального задания земельные участки под сооружения: круговая беговая дорожка по адресу: <адрес>, универсальная спортивная площадка по адресу: <адрес>, без оформления права постоянного (бессрочного) пользования.
Отсутствие фискальных документов в журнале ордере № «Касса» не позволяет проверить достоверность сумм выручки за день по платные услуги и нарушает принцип ведения бухгалтерского учета, касающийся подтверждения фактов хозяйственной жизни Учреждения.
Расхождение по данным кассовой книги Учреждения за 2020 год в сумме 9 280,00 рублей.
Расхождение данных по кассе Учреждения за 2021 год на сумму 44 694,00 рублей.
Учреждением неправомерно в 2020 году израсходовано в общей сумме 30 715,47 рублей, что привело к искажению стоимости услуг по муниципальному заданию Учреждения за 2020 год.
Учреждением неправомерно в 2021 году израсходовано в сумме 139,32 рублей, что привело к искажению стоимости услуг по муниципальному заданию Учреждения за 2021 год.
Нарушение порядка выдачи денежных средств под отчет ответственным лицам.
Необоснованно приняты к учету Учреждением в 2020 году неправомерные расходы по авансовым отчетам на общую сумму 27 225,76 рублей.
Необоснованно приняты к учету Учреждением в 2021 году неправомерные расходы по авансовым отчетам на общую сумму 54 303,30 рублей.
Наименование выплат по заработной плате в карточках справках форма по ОКУД 0504417 за 2020 год не соответствует расчетно-платежным ведомостям по заработной плате.
В Учреждении при начислении заработной платы отсутствуют документы на выплаты стимулирующего характера, т.е. премии, приказы на совмещение, совместительство.
Карточки - справки на работников Учреждения не заполняются в соответствии с требованиями бухгалтерского учета.
Индексация заработной платы в МАУ «СШ» в проверяемом периоде не
производилась.
За 2020 год и 2021 год в Учреждении неправомерно запланирован ФОТ работников на сумму 3 209 438,82 рублей.
В связи с неправомерным увеличением нагрузки по тарификационным спискам заработная плата завышено начислялась и выплачивалась тренерам по Самбо.
Неправомерно начислены и выплачены доплаты за звание «Мастер спорта» тренерам по Самбо за 2020 год на сумму 21 621,44 рублей, за 2021 год - 11 580,14 рублей.
Неправомерно начислена и выплачена тренерам по Самбо доплата Главы КГО за 2020 год на сумму 322 934,94 рублей, за 2021 год - 407 530,70 рублей.
Неправомерно начислена и выплачена премия главному бухгалтеру К.Н.В. за январь 2020 года в сумме 6 892,13 рублей.
Неправомерно начислена и выплачена материальная помощь тренеру Р.Т.В. в 2020 году в сумме 4 000,00 рублей.
Неправомерно начислена и выплачена доплата за совмещение зав. хозяйством С.С.В, в 2020 году в сумме 7 979,95 рублей.
Неправомерно начислена и выплачена доплата за выслугу лет зав. лыжной базой Г.Л.В, за 2020 год в сумме 39 679,97 рублей, за 2021 год - 13 691,50 рублей.
В регистрах бухгалтерского учета отсутствуют первичные учетные документы, подтверждающие хозяйственные операции Учреждения. Принимались Учреждением к учету не надлежаще оформленные документы.
Нарушение ведения бухгалтерского учета и недостоверность в его ведении в Учреждении. Принимались к бухгалтерскому учету первичные документы по неустановленной форме, либо оформленные не в полном объеме, не заполняются в соответствии с требованиями бухгалтерского учета.
Нарушение при ведении инвентарных карточек, присвоении инвентарных номеров.
Инвентаризация не проводилась в Учреждении, как ежегодная, так и при смене ответственного лица.
В связи с тем, что в указанный срок информация о выполнении требований, указанных в Представлении, от МАУ «СШ» в Финансовое управление Администрации КГО не поступила, как и заявлений об отсрочке исполнения Представления, то в отношении руководителя МАУ «СШ» ФИО1 составлен ДД.ММ.ГГГГ протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с тем, что ФИО1, являясь должностным лицом, не выполнил в срок предписание Финансового управления Администрации КГО.
В судебном заседании должностное лицо ФИО1, не оспаривая факты выявленных нарушений в Акте и в Предписании, в то же время считает, что поскольку он вступил в должность лишь с ДД.ММ.ГГГГ, то и привлекать именно его к административной ответственности не законно, поскольку все нарушения были выявлены в период работы прежнего директора. Направляя ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальное казенное учреждение «Управление физической культуры и спорта КГО» информацию о частичном выполнении Предписания, не знал, что его нужно было направлять непосредственно в орган, проводивший проверку. Подтвердил, что по настоящее время часть нарушений не устранена.
Должностное лицо, составившее протокол указывала, что на ДД.ММ.ГГГГ Финансовое управление Администрации КГО так и не получило ответ на Предписание и лишь уже в ходе рассмотрения административного дела в суде им от ФИО1 была передана информация о частичном его исполнении. Однако по п. 9, 17, 18, 20, 21, 28, 29, 30, 31, 32, 33 нарушения не устранены.
Исследовав материалы дела, позицию сторон, судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 20 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной плановой камеральной проверки были выявлены нарушения и директору МАУ «Спортивная школа» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено, что в установленный срок ФИО1, являясь должностным лицом МАУ «Спортивная школа» не выполнил данное предписание, не представил именно в проверяющий орган сведения о частичном устранении нарушений, направив об этом информацию в орган, не проводивший проверку. По настоящее время часть пунктов Предписания не выполнена.
Часть 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля.
Факт административного правонарушения и вина ФИО1 как должностного лица в его совершении подтверждаются протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом; предписанием начальника Финансового управления администрации КГО от ДД.ММ.ГГГГ №, требования которого не оспорены в установленном порядке; актом № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки№ объяснением должностного лица ФИО1 на протокол, где он в том числе указывает, что персональная ответственность ложится на должностное лицо, совершившее административное правонарушение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и его вины в данных нарушениях нет; постановлением администрации КГО о назначении с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 директором Муниципального автономного учреждения «Спортивная школа»; Уставом МАУ «Спортивная школа», где указано, что полномочия собственника имущества Школы осуществляет администрация КГО.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем полно отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.
Содержание представленных доказательств по делу об административном правонарушении не вызывает у суда сомнений, поскольку все документы составлены уполномоченными на то должностными лицами и согласуются между собой.
Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.
Доводы должностного лица о частичном исполнении предписания не состоятельны, поскольку в установленные сроки (до ДД.ММ.ГГГГ) предписание контролирующего органа не исполнено.
Объективных обстоятельств, препятствующих исполнению предписания в установленные сроки, не выявлено.
Доводы о том, что должностное лицо ФИО1 не должен нести ответственность за действия предыдущего директора МАУ «Спортивная школа» так же не состоятельны, поскольку привлекается к ответственности не сам физическое лицо ФИО1, а должностное лицо-директор Спортивной школы и предписание вынесено уже после вступления его в должность директора.
Назначая административное наказание, суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, при которых выявлены данные нарушения и их значительное количество. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает привлечение впервые должностного лица к административной ответственности. Отягчающих обстоятельств не имеется.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. По смыслу закона квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью социальной опасности совершенного деяния, а также причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Однако законом наступление административной ответственности за данное нарушение не ставится в зависимость от указанных обстоятельств. Суд в данном случае оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не усматривает.
В связи с изложенным суд полагает необходимым назначить должностному лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, что по мнению суда, будет являться справедливым и соразмерным содеянному.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо-директора Муниципального автономного учреждения «Спортивная школа» ФИО1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
Разъяснить о том, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:
УФК по Свердловской области (Финансовое управление администрации Кировградского городского округа лс 04623065160)
ИНН <***> КПП 668201001
Уральское ГУ Банка России// УФК по Свердловской области, г. Екатеринбург
ЕКС-К/С 40102810645370000054
Казначейский счет получателя 03100643000000016200
КБК 91911601154010000140 ОКТМО 65744000
Разъяснить также, что копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностное лицо обязано направить в Кировградский городской суд <адрес>.
Предупредить должностное лицо ФИО1 о том, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата штрафа в установленный срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Кировградский городской суд Свердловской области.
Судья: (подпись) Т.А. Букреева
Копия верна, судья: Т.А. Букреева
Справка: постановление вступило в законную силу: _____________________2022 г.
Сведения об уплате штрафа: _______________________________________
Судья: Т.А. Букреева