Решение по делу № 2-293/2023 от 16.03.2023 - о признании незаконным бездействия и понуждении к постановке на учет защитного сооружения гражданской обороны.

№ 2-293/2023

64RS0047-01-2022-004984-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 г. город Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Рыбакова Р.В.,

при секретаре Счастливой И.С.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика ТУ Росимущества по Саратовской области по доверенности ФИО2,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО3,

представителя третьего лица Правительства Саратовской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заводского района города Саратова в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области и администрации муниципального образования «город Саратов» о признании незаконным бездействия и понуждении к постановке на учет защитного сооружения гражданской обороны,

установил:

прокурор Заводского района города Саратова предъявил в суд иск в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее – ТУ Росимущества в Саратовской области) и администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия и понуждении к постановке на учет защитного сооружения гражданской обороны.

Требования истца мотивированы тем, что прокуратурой Заводского района города Саратова проведена проверка по соблюдению законодательства о гражданской обороне. В процессе проверки установлено, что на территории Заводского района города Саратова, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> имеется защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером №, которое не поставлено на учет и не внесено в реестр федерального имущества. Данные действия должно сообщить ТУ Росимущества в Саратовской области. По результатам рассмотрения представления прокурора, необходимые действия совершены не были. На основании изложенного просил признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в Саратовской области и администрации муниципального образования «Город Саратов» по учету и внесению в реестр федерального имущества защитного сооружения гражданской обороны и ТУ Росимущества в Саратовской области, и администрацию муниципального образования «Город Саратов» произвести учет и внесение в реестр федерального имущества защитного сооружения гражданской обороны инвентарный №, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, просив, установить срок исполнения решения один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ТУ Росимущества по Саратовской области по доверенности ФИО2 просила отказать в удовлетворении иска, поддержав письменные возражения (л.д. 61-62). Дополнительно пояснила, что надлежащим ответчиком является администрация муниципального образования «Город Саратов», а также, что срок для устранения недостатков – 1 месяц, является неразумным.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО3, иск не признала и просила отказать в его удовлетворении, так как в муниципальную собственность объект гражданской обороны и земельный участок под ним не передавался.

Представитель третьего лица Правительства Саратовской области по доверенности ФИО4 иск не признал и просил отказать в его удовлетворении.

Представители третьих лиц ГУ МЧС по Саратовской области, Комитета по управлению имуществом города Саратова, Управления защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили.

Суд с учетом мнения участников процесса и положений ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело без участия представителей третьих лиц.

Заслушав представителя истца, представителей ответчиков и представителя третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд установил следующие обстоятельства.

На земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>) имеется защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером №, ранее центрально-заготовительные мастерские треста «<данные изъяты>» (л.д. 24-27, 33-34, 37-40).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О гражданской обороне», федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, к объектам гражданской обороны относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Федеральные органы исполнительной власти, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 8 названного Порядка).

В соответствии с пунктом 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Убежище относится к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления оно стало относиться к федеральной собственности.

Согласно п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Из материалов гражданского дела следует, что спорное защитное сооружение гражданской обороны является федеральной собственностью, требует ремонтных работ по приведению его в надлежащее состояние, а неприведение его в надлежащее состояние нарушает права неопределенного круга на обеспечение возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 2 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 июля 2007 г. № 447, учет федерального имущества - это получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

В соответствии с п. 6 указанного Положения учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют, в том числе территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении, в том числе федерального имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту государственной регистрации (для юридических лиц) или по месту жительства (для физических лиц) в субъектах Российской Федерации, на территории которых осуществляют деятельность территориальные органы (за исключением случаев, когда учет имущества относится к компетенции иных территориальных органов).

Таким образом, надлежащим ответчиком, обязанным совершить действия по учету государственного имущества – защитного сооружения гражданской обороны является ТУ Росимущества в Саратовской области, а иск к администрации муниципального образования «Город Саратов», удовлетворению не подлежит.

Доводы представителя ТУ Росимущества по Саратовской области о том, что спорный объект относится к муниципальной собственности и передан муниципальному образованию «Город Саратов» по перечню от <дата> (л.д. 66-88), судом во внимание не принимаются, так как для передачи федерального имущества и защитного сооружения гражданской обороны в муниципальную собственность, необходима его постановка на учет в качестве федерального имущества.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым иск удовлетворить, признать незаконным бездействие ТУ Росимущества по Саратовской области и обязать произвести учет и внесение в реестр федерального имущества защитного сооружения гражданской обороны инвентарный номер №, расположенного по адресу: <...>

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, с учетом обстоятельств заявленных надлежащим ответчиком, считает необходимым установить срок для исполнения решения – шесть месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Заводского района города Саратова (<данные изъяты>) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (<данные изъяты>) и администрации муниципального образования «Город Саратов» (<данные изъяты>) о признании незаконным бездействия и понуждении к постановке на учет защитного сооружения гражданской обороны, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (<данные изъяты>) по учету и внесению в реестр федерального имущества защитного сооружения гражданской обороны инвентарный №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (<данные изъяты>) в течение 6 (шести) месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, произвести учет и внесение в реестр федерального имущества защитного сооружения гражданской обороны инвентарный №, расположенного по адресу: <адрес>.

Отказать в удовлетворении иска прокурора Заводского района города Саратова (<данные изъяты>) к администрации муниципального образования «Город Саратов» (<данные изъяты>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд города Саратова, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Р.В. Рыбаков

В окончательной форме решение изготовлено 17 марта 2023 г.