46RS0030-01-2022-009750-21

№ 2-344/6-2023

Судья: Нечаева О.Н. № 33-2710/2023

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курск 18 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего судьи Щербаковой Н.В.,

судей Леонтьевой И.В., Букреевой Е.В.,

при секретаре Богдановой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Глушковского района Курской области, действующего в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области об обязании обеспечить техническим средством реабилитации, поступившее по апелляционной жалобе ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области на решение Ленинского районного суда г. Курска от 27 марта 2023 года, которым постановлено:

«уточненные исковые требования прокурора Глушковского района Курской области, действующего в интересах ФИО1, к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области об обязании обеспечить техническим средством реабилитации удовлетворить.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области обеспечить в течение 4-х месяцев со дня вступления решения в законную силу, ФИО1, <данные изъяты>, являющегося <данные изъяты>, следующим техническим средством: <данные изъяты>».

Заслушав доклад судьи Щербаковой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Прокурор <данные изъяты> района Курской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнения) к государственному учреждению – Курскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ, в котором просит обязать ответчика обеспечить в течение 4-х месяцев со дня вступления решения в законную силу, ФИО1, <данные изъяты>, следующим техническим средством: <данные изъяты>, ссылаясь на то, что ФИО1 является <данные изъяты>, состоит на учёте в ГУ Курского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (в настоящее время Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области) в качестве нуждающейся в обеспечении техническими средствами реабилитации и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации/<данные изъяты> нуждается в обеспечении средствами реабилитации. До настоящего времени техническим средством –<данные изъяты>, в нарушение положений Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите <данные изъяты> в Российской Федерации», <данные изъяты> не обеспечена.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Курска от 30.01.2023 года произведено процессуальное правопреемство: ответчик ГУ – Курское региональное отделение Фонда социального страхования РФ заменен на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области.

Судом постановлено обжалуемое решение об удовлетворении исковых требований прокурора <данные изъяты> района Курской области, действующего в интересах ФИО1 с учетом их уточнения.

В апелляционной жалобе ответчик Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области просит решение Ленинского районного суда г. Курска от 27.03.2023 года отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование своих доводов указывает, что финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением <данные изъяты> техническими средствами и изделиями осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования РФ в пределах бюджетных ассигнований. Таким образом, выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации и заключения с ней контракта. В то же время размещение извещения о проведении закупки ставиться в зависимость от наличия бюджетных ассигнований. Указанные противоречия препятствуют ответчику обеспечить <данные изъяты> средствами реабилитации. Действующее законодательство предусматривает несколько способов обеспечения <данные изъяты> средствами реабилитации: предоставление в натуре, выдача электронного сертификата для самостоятельного приобретения средства реабилитации, выплата денежной компенсации за самостоятельное приобретение средства. <данные изъяты> сам может выбрать способ реализации права, в то же время как решением суда его ограничили в таком праве, возложив на Отделение обязанность обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации в натуре: <данные изъяты>.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие истца ФИО1 и представителя истца – прокурора <данные изъяты> района Курской области, надлежащим образом извещённых о дате, времени и месте слушания дела, не предоставивших суду сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлявших.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области, возражения на апелляционную жалобу прокурора <данные изъяты> района Курской области возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, полагавшего решение суда законным и обоснованным, заслушав объяснения представителя ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области по доверенности ФИО2 поддержавшей доводы апелляционной жалобы, полагавшей решение суда подлежащим отмене как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, рассмотрев дело на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика, судебная коллегия, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебной коллегией таких нарушений по данному делу не установлено.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите <данные изъяты> в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты <данные изъяты> в Российской Федерации, целью которой является обеспечение <данные изъяты> равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Частью 1 ст.9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ предусмотрено, что одной из мер социальной поддержки <данные изъяты> является реабилитация <данные изъяты> – система и процесс полного или частичного восстановления способностей <данные изъяты> к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.

Из содержания частей 2 и 3 ст.9 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ следует, что медицинская реабилитация - это одно из направлений реабилитации <данные изъяты>, предусматривающее в том числе использование <данные изъяты> технических средств реабилитации.

Государство гарантирует <данные изъяты> проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых <данные изъяты> за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых <данные изъяты>, утверждается Правительством Российской Федерации (ст.10 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ).

В соответствии со ст.11 Федерального закона № 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации или абилитации <данные изъяты> - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей <данные изъяты> к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации <данные изъяты> организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации <данные изъяты>. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации <данные изъяты> содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые <данные изъяты> с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам <данные изъяты> либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно статье 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите <данные изъяты> в Российской Федерации» к техническим средствам реабилитации <данные изъяты> относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности <данные изъяты>, в том числе специальные средства для самообслуживания; специальные средства для ухода; протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты); специальные средства для передвижения (кресла-коляски).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления <данные изъяты> технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности <данные изъяты>.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации <данные изъяты> технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

Перечень медицинских показаний и противопоказаний для обеспечения <данные изъяты> техническими средствами реабилитации определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 года №240 утверждены Правила обеспечения <данные изъяты> техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» (далее – Правила).

В абзаце 2 п.2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации <данные изъяты>, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Подпунктом «а» п.3 Правил установлено, что обеспечение <данные изъяты> и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абз.1 п.4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается <данные изъяты> (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства <данные изъяты> (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства <данные изъяты> (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты <данные изъяты> и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абз.1 п.5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет <данные изъяты> (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) <данные изъяты> (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно ч.6 ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном ч. 14 ст. 11.1 названного Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 № 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации (далее также - Порядок), в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены <данные изъяты> или <данные изъяты> самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право <данные изъяты> на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации <данные изъяты>, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены <данные изъяты> либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован.

С целью обеспечения <данные изъяты> техническими средствами реабилитации региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации заключает государственный контракт о закупке технических средств реабилитации в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из материалов дела следует, что прокуратурой <данные изъяты> района Курской области была проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите <данные изъяты>, и выявлены нарушения ГУ – КРО ФСС РФ в указанной сфере и установлено, что ФИО1, <данные изъяты>, является <данные изъяты>, на основании заявления от <данные изъяты> года, состоит на учете в ГУ – Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (после реорганизации – ОСФР по Курской области) в качестве нуждающегося в обеспечении техническими средствами реабилитации с <данные изъяты> года.

<данные изъяты> года ФКУ «ГБ МСЭ по Курской области» Минтруда – <данные изъяты> № <данные изъяты> – ФКУ «ГБ МСЭ по <данные изъяты> области» для ФИО1 разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации <данные изъяты>, выдаваемая федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы № <данные изъяты> (далее – индивидуальная программа реабилитации).

Согласно индивидуальной программе реабилитации ФИО1 нуждается в медицинской реабилитации, а также в обеспечении техническими средствами передвижения в связи со <данные изъяты>

Согласно Уведомлению о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями № <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 поставлена на учет для получения технических средств реабилитации с регистрационным номером № <данные изъяты> от <данные изъяты> года, и в соответствии с ИПРА <данные изъяты> ФИО1 нуждается в обеспечении следующих технических средств:

- 7-<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> г.

Исполнителем обеспечения указан ГУ - КРО ФСС РФ.

ФИО1 поставлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, в том числе <данные изъяты>, а также уведомлена о размещении извещения о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи заявления. До настоящего времени ФИО1 не обеспечена техническим средством реабилитации – <данные изъяты>, предусмотренным его индивидуальной программой реабилитации.

Поскольку до настоящего времени <данные изъяты> ФИО1 указанным техническим средством реабилитации не обеспечена, что ответчиком не оспаривалось в суде первой инстанции, судом принято законное и обоснованное решение о возложении на ответчика обязанности обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации: <данные изъяты>, что предусмотрено его индивидуальной программой реабилитации, в течение 4-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, так как они основаны на всестороннем и полном исследовании представленных доказательств, оценка которым дана в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела и требованиям материального права, регулирующего спорные отношения сторон. Оснований для признания их неверными суд апелляционной инстанции не усматривает.

В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что в обеспечении средствами реабилитации ответчик ФИО1 не отказывал, технические средства реабилитации и медицинские изделия могли быть приобретены <данные изъяты> самостоятельно как за собственные средства, с последующим получением компенсации, так и с использованием в качестве платежа электронного сертификата, о чем ФИО1 была поставлена в известность ответчиком путем направления соответствующего уведомления, чем истец не воспользовалась.

Однако, эти доводы ответчика не опровергают выводов суда об обоснованности заявленных требований, не могут служить основанием для отмены решения суда и основанием для отказа в иске, поскольку в соответствии с подп. «а» п.3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», утвержденных Правительством Российской Федерации от 07.04.2008 №240,ФИО1 имеет право на обеспечение техническими средствами реабилитации и медицинскими изделиями в натуре, она обратилась к ответчику с заявлением об обеспечении техническим средством реабилитации (<данные изъяты>), предусмотренным индивидуальной программой реабилитации <данные изъяты>, однако до настоящего времени им не обеспечена.

Невозможность обеспечения истца <данные изъяты> ввиду невозможности проведения электронного аукциона из–за отсутствия заявок на электронные аукционы, основанием для признания решения суда незаконным так же не является, поскольку ответчиком не опровергнуто, что истец нуждается в данном средстве реабилитации и до настоящего времени указанным средством реабилитации - не обеспечена.

Доводы апелляционной жалобы ответчика не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Материалы дела исследованы судом полно и объективно, исследованным доказательствам дана правильная юридическая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом не допущено.

С учетом вышеизложенного апелляционная жалоба ответчика удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

Решение Ленинского районного суда г. Курска от 27марта2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области– без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, на него может быть подана кассационная жалоба в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Курска, в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий

Судьи