Решение по делу № 2-2114/2023 от 20.04.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20.04.2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городского суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Дворцовой Т.А.,

при секретаре Урусове Д.А.,

с участием истцов ФИО1, ФИО4 с участием представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО4 о признании незаконным решения Комиссии Северо-Восточного ТУ Росрыболовства по соблюдению требований к служебному поведению, признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском Северо-Восточного ТУ Росрыболовства о признании незаконным решения Комиссии Северо-Восточного ТУ Росрыболовства по соблюдению требований к служебному поведению.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Комиссии Северо-Восточного ТУ Росрыболовства по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов от 25.11.2022 года, установлено, что истец не соблюдал требования к служебному поведению, а именно нарушил условия приказа Росрыболовства от 01.07.2019 года №332 «Об утверждении Порядка получения федеральными государственными гражданскими служащими центрального и зарубежного аппаратов Федерального агентства по рыболовству и его территориальных органов разрешения представителя нанимателя на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческими организациями», выразившееся в неполучении разрешения руководителя Управления на участие на безвозмездной основе в управлении первичной профсоюзной организацией «Рыбоохрана», которая создана в негосударственном органе.

Истец не согласен с выводами, изложенными в решении Комиссии от 25 ноября 2022 года.

Указал, что 12 октября 2022 года создана первичная профсоюзная организация «Рыбоохрана» Северо-Восточного территориального управления Федерально агентства по рыболовству (далее-ППО), одномоментно было принято решение о вхождении для обслуживания в состав Камчатской краевой организации Российского профессионального союза работников рыбного хозяйства, признании её устава и согласии его выполнять.

Уведомление руководителю о создании ППО, заявления членов были сданы в канцелярию 17.10.2022 года нарочно, однако были возвращены 18.10.2022 года. В связи с чем, указанные документы были направлены посредством почтового отправления, получены работником Управления 25.10.2022 года.

Истцу было вручено Уведомление о проведении заседания Комиссии.

При организации Комиссии были нарушены Положения Комиссии.

С приказом о назначении проверки истца не ознакомили, объяснений у него не отбирались.

Комиссия установила, что 12.10.2022 года на основании протокола (решения) собрания коллектива в количестве 6 сотрудников отдела была создана первичная профсоюзная организация «Рыбоохрана», которая вошла в состав Камчатской краевой организации Российского профессионального союза работников рыбного хозяйства.

Из текста Решения Комиссии следует, что комиссия пришла к выводу, что истцом не было получено разрешение руководителя Управления на участие на безвозмездной основе в управлении первичной профсоюзной организацией «Рыбоохрана», которая создана в негосударственном органе.

Комиссией не установлено, где именно создана ППО «Рыбоохрана» и не опровергнуто неоднократное устное заявление истца о том, что ППО «Рыбоохрана» создана именно в Северо-Восточном территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству.

Истец полагает, что последующее вхождение либо слияние ППО с каким-либо профсоюзом где бы он не был создан, не требует каких-либо разрешений и согласований с представителем нанимателя. Ни в одном нормативно-правовом акте нет на это указания.

Просил суд, отменить решение Комиссии Северо-Восточного ТУ Росрыболовства по соблюдению требований к служебному поведению от 25.11.2022 года.

В предварительном судебном заседании 27.03.2023 года ФИО1 требования уточнил, просил суд признать незаконным решение комиссии Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 25.11.2022 года в части касающейся ФИО1

ФИО4 обратился в суд с иском Северо-Восточного ТУ Росрыболовства о признании незаконным решения Комиссии Северо-Восточного ТУ Росрыболовства по соблюдению требований к служебному поведению.

В обоснование заявления указал аналогичные обстоятельства, что и ФИО1

В предварительном судебном заседании 27.03.2023 года ФИО4 требования уточнил, просил суд признать незаконным решение комиссии Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 25.11.2022 года в части касающейся ФИО4

Определением суда от 27.03.2023 года гражданское дело №2-2114/2023 по иску ФИО4 к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству об отмене решения по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов и гражданское дело №2-2115/2023 по иску ФИО1 к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству об отмене решения по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов объединены в одно производство.

В судебном заседании 27.03.2023 года истец ФИО1 просил суд принять требования о признании незаконным приказа №-д от 21.12.2022 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, а также просил взыскать компенсацию морального вреда. Остальные требования оставил без изменения.

В судебном заседании 27.03.2023 года истец ФИО4 просил суд принять требования о признании незаконным приказа №-д от 21.12.2022 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, а также просил взыскать компенсацию морального вреда. Остальные требования оставил без изменения.

Данные требования приняты судом в судебном заседании 07.04.2023 года.

В судебном заседании ФИО1, ФИО4 требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Полагали, первичная профсоюзная организация была создана именно в Северо-Восточном территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству. Истцы вошли в состав управления именно первичной профсоюзной организации.

При том, что законом не запрещено гражданскому служащему участвовать на безвозмездной основе в управлении выборным органом первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе.

Последующее вхождение первичной профсоюзной организации в состав Камчатской краевой организации Российского профессионального союза работников рыбного хозяйства не требует каких-либо разрешений и согласований с представителем нанимателя. Кроме того истцы участвуют в управлении указанной профсоюзной организации. Не являются единоличным органом управления и не входят в состав коллегиального органа управления Камчатской краевой организации Российского профессионального союза работников рыбного хозяйства.

В связи с чем, полагали приказ №-д от 21.12.2022 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора на ФИО1, №-д от 21.12.2022 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора на ФИО4 незаконными, которые вынесены на основании Решения комиссии Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 25.11.2022 года.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности, полагал требования ФИО1, ФИО4 необоснованными и неподлежащими удовлетворению, поддержал позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление.

Указал, что 25.11.2022 года в 11 часов состоялось заседание комиссии Северо-Восточного ТУ Росрыболовства по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов по поводу рассмотрения материалов проверки связанных с соблюдением требований к служебному поведению и требований об урегулировании конфликта интересов в отношении гражданского государственного инспектора ФИО1, ФИО4.

Основанием для проведения заседания Комиссии послужило указание руководителя Управления о проведении проверки по результатам мотивированного заключения отдела государственной службы и кадрового обеспечения от 07.11.2022 года №, пояснения старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и <адрес>м ФИО8 от 07.11.2022 № и уведомления председателя первичной профсоюзной организации «Рыбоохрана» Камчатской краевой организации Российского профессионального союза работников рыбной отрасли, входящий от ДД.ММ.ГГГГ №.

Комиссией было принято решение о том, что государственный инспектор отдела ФИО1, ФИО4 не соблюдали требования к служебному поведению; рекомендовано руководителю Управления ФИО6 применить к ФИО1, ФИО4 дисциплинарное взыскание в соответствии с п. 2, ч.9 ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в виде замечания или выговора.

Утверждение ФИО1 о нарушении Положения о комиссиях основано на неверном толковании норм права. Утверждал, что в Управлении ответчика не создана первичная профсоюзная организация, истцы создали стороннюю профсоюзную организацию войдя в состав ее управления, что им, как гражданским служащим запрещено в силу действующего законодательства.

Представитель ответчика в судебном заседании настаивал на необходимости получения истцами разрешения представителя нанимателя в соответствии с приказом Росрыболовства от 01.07.2019 года № на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческими организациями.

Полагали, что по требованию о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания №-д в отношении ФИО1 и №-д в отношении ФИО4 незаконным, истцами пропущен срок, предусмотренный для обращения с иском в суд для разрешением индивидуального трудового спора, установленный ст. 392 ТК РФ.

Требование о взыскании компенсации морального вреда полагали удовлетворению не подлежащим, поскольку истцами указанное требование не обосновано и не мотивировано.

Выслушав истцов, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 11 Трудового кодекса РФ особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников устанавливаются, кроме настоящего Кодекса, и иными Федеральными законами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 5 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы.

В соответствии с ч.1 ст.56 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

В соответствии со ст. 59.1 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются следующие взыскания:1) замечание;2) выговор;3) предупреждение о неполном должностном соответствии.

Порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения установлен статьей 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии с данной нормой, взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия гражданского служащего и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого гражданского служащего.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Взыскание в виде замечания может быть применено к гражданскому служащему при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что стороны 12.07.2021 года заключили служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ согласно, которому ФИО4 (гражданский служащий) обязался исполнять должностные обязанности должности государственного инспектора в Отделе контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и <адрес>м, учреждённой в целях обеспечения исполнения полномочий Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Приказом №-л от 12.07.2021 года последний был принят на работу в Отдел контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и <адрес>м на государственную должность федеральной государственной гражданской службы государственного инспектора, в связи с победой в конкурсе на замещение вакантной должности на неопределенный срок, с 12.07.2021 года.

В судебном заседании установлено, что стороны 28.01.2019 года заключили служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ согласно, которому ФИО2 (гражданский служащий) обязался исполнять должностные обязанности должности государственного инспектора в Отделе контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по <адрес>, учреждённой в целях обеспечения исполнения полномочий Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Приказом №-л от 28.01.2019 года последний был принят на работу в Отдел контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по <адрес> на государственную должность федеральной государственной гражданской службы государственного инспектора, в связи с победой в конкурсе на замещение вакантной должности на неопределенный срок, с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом №-л от 29.09.2021 года ФИО1 был восстановлен на работе в той же должности на основании решения суда с ДД.ММ.ГГГГ на неопределённый срок.

В соответствии со служебными контрактами, заключёнными с ФИО4, ФИО1 гражданский служащий имеет права, предусмотренные статьей 14 и другими положения Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе Российской Федерации. Гражданский служащий обязан исполнять обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации, предусмотренные статьей 15 Федерального закона, в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом и другими федеральными законами, соблюдать Служебный распорядок Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству, утвержденный Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Служебный распорядок), Должностной регламент государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и <адрес>м от ДД.ММ.ГГГГ №, Усть-Камчатскому <адрес> соответственно от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Должностной регламент) (п. 2.1, 2.2 Служебных контрактов).

Указом Президента РФ от 01.07.2010 N 821 утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов".

В соответствии с п. 14 Положения заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии. Проведение заседаний с участием только членов комиссии, замещающих должности государственной службы в государственном органе, недопустимо.

При этом, учитывая п.30 Положения о комиссиях решения комиссии оформляются протоколами, которые подписывают члены комиссии, принимавшие участие в ее заседании. Решения комиссии, за исключением решения, принимаемого по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта "б" пункта 16 настоящего Положения, для руководителя государственного органа носят рекомендательный характер. Решение, принимаемое по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта "б" пункта 16 настоящего Положения, носит обязательный характер.

21.05.2021 года приказом Северо-Восточного ТУ Росрыболовства № утверждена комиссия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов в Северо-Восточном территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству.

Приказом № от 09 ноября внесены изменения в приказ № от 21.05.2021 года, в части членов комиссии.

Из материалов дела следует, что 12.10.2022 года состоялось собрание первичной профсоюзной организации Рыбоохрана Северо-Восточного территориального управления федерального агентства по рыболовству, на котором было принято решение о создании первичной профсоюзной организации Рыбоохрана Северо-Восточного территориального управления федерального агентства по рыболовству, постановки на профсоюзный учет членов в первичной профсоюзной организации по рыболовству, присутствующих на собрании, согласно поданным заявлениям. Избран председатель профсоюзной организации Рыбоохрана (ФИО8), профсоюзный комитет (ФИО8, ФИО2, ФИО3); ревизионная комиссия (ФИО9, ФИО10, ФИО11), а также принято решение о вхождении первичной профсоюзной организации Рыбоохрана Северо-Восточного территориального управления федерального агентства по рыболовству в состав и профсоюзно обслуживаться в Камчатской краевой организации Росрыбпрофсоюза признать ее устав и согласиться его выполнять.

07.11.2022 года отделом государственной службы и кадрового обеспечения дано мотивированное заключение, по поводу поступившего в адрес Северо-Восточного ТУ Росрыболовства уведомления от 26.10.2022 года о создании первичной профсоюзной организации «Рыбоохрана» Камчатской краевой организации Российского профессионального союза работников рыбной отрасли, с которым ФИО1 ознакомлен 18.11.2022 года.

Согласно сообщению Камчатской краевой организации российского профессионального союза работников рыбного хозяйства от 09.11.2022 года, 12.10.2022 года создана первичная профсоюзная организация Рыбоохрана.

16.11.2022 года ФИО1, ФИО4 вручено уведомление о проведении заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Северо-Восточного ТУ Рысрыболовства.

Согласно протоколу заседания Северо-Восточного ТУ Росрыболовства по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 25.11.2022 года, на нем принимали участию председатель комиссии - ФИО12, заместитель председателя комиссии – ФИО13, члены комиссии: ФИО14, ФИО15, секретарь комиссии – ФИО16, независимые эксперты- ФИО17, ФИО18, представитель иного государственного органа с правом совещательного голоса – ФИО19

На заседании комиссии присутствовали ФИО8, ФИО1, ФИО4

На повестке дня стояли вопросы: рассмотрение материалов проверки связанных с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов в отношении федерального государственного гражданского служащего старшего государственного инспектора ФИО8, государственного инспектора ФИО1, государственного инспектора ФИО4

В ходе заседания комиссии, Комиссия пришла к выводу, в части касающейся истцов, что ФИО1, ФИО4 были нарушены обязательные требования приказа Росрыболовства от 01.07.2019 № 332 «Об утверждении Порядка получения федеральными государственными гражданскими служащими центрального и зарубежного аппаратов Федерального агентства по рыболовству и его территориальных органов разрешения представителя нанимателя на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческими организациями», выразившееся в том, что гражданским служащим ФИО1, ФИО4 не было получено разрешение руководителя Управления на участие на безвозмездной основе в управлении первичной профсоюзной организацией «Рыбоохрана», которая создана в негосударственном органе.

Комиссия решила, при выработке Комиссией рекомендации принять во внимание, что соблюдение государственными служащими норм принять во внимание, что соблюдение государственными служащими норм Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иных актов, регулирующих прохождение федеральной государственной гражданской службы, а также локальных правовых Минсельхоза, Росрыболовства и Управления учитывается при наложении дисциплинарных взысканий; установить, что государственный инспектор отдела ФИО1, ФИО4 не соблюдал требования к служебному поведению; рекомендовать руководителю Управления ФИО6 применить к ФИО1, ФИО4 дисциплинарное взыскание в соответствии с п. 2, ч.9 ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в виде замечания или выговора.

01.12.2022 года ФИО1, ФИО4 направлена выписка из протокола заседания комиссии Управления, которая получена ФИО1 - 05.12.2022 года, ФИО4 -02.12.2022 года.

Нарушений порядка формирования и процедуры деятельности комиссии ответчика по соблюдению требований к служебному поведению в ходе рассмотрения дела не установлено.

Согласно приказу №-д от 21.12.2022 года на государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и <адрес>м ФИО3 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Согласно приказу №-д от 21.12.2022 года на государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и <адрес>м ФИО2 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Из поименованных приказов следует, что дисциплинарное взыскание наложено за несоблюдение гражданским служащим ограничений установленных Федеральным законом о гражданской службе, а также требований приказа Росрыболовства от 01.07.2019 № 332 «Об утверждении Порядка получения федеральными государственными гражданскими служащими центрального и зарубежного аппаратов Федерального агентства по рыболовству и его территориальных органов разрешения представителя нанимателя на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческими организациями», выразившееся в отсутствие получения разрешения руководителя Северо-Восточного ТУ Росрыболовства на участие на безвозмездной основе в управлении первичной профсоюзной организацией «Рыбоохрана», которая создана в не государственном органе.

Основанием к изданию поименованного приказа послужило решение заседания комиссии Северо-Восточного ТУ Росрыболовства по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 25.11.2022 года протокол №1.

С вынесенными приказами, ФИО4, ФИО1 ознакомлены 22.12.2022 года.

Не соглашаясь с решением комиссии Северо-Восточного ТУ Росрыболовства по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов и приказами о привлечении к дисциплинарной ответственности истцы ссылаются на отсутствие факта коррупционного правонарушения.

Разрешая требования истцов, суд находит их обоснованными а факт совершения им коррупционного правонарушения отсутствующим последующим основаниям.

Согласно п. 12 ч. 1 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий имеет право на членство в профессиональном союзе. Данное право основано на ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", в соответствии с которой каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения.

В силу пп. «а» п.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, за исключением участия на безвозмездной основе в управлении органом профессионального союза, в том числе выборным органом первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе.

По смыслу подпункта «б» данной нормы разрешение представителя нанимателя, получаемое в порядке, установленном нормативным правовым актом государственного органа гражданскому служащему надлежит испрашивать в случае участия на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией.

При этом данное указание не распространяется на участие гражданского служащего в управлении органом профессионального союза, в том числе выборным органом первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе.

Приказом Росрыболовства от 01.07.2019 N 332 утвержден Порядок получения федеральными государственными гражданскими служащими центрального и зарубежного аппаратов Федерального агентства по рыболовству и его территориальных органов разрешения представителя нанимателя на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческими организациями.

Пунктами 1-3 Порядка установлено, что настоящий Порядок определяет процедуру получения федеральными государственными гражданскими служащими центрального и зарубежного аппаратов Росрыболовства и его территориальных органов (далее - гражданские служащие) разрешения представителя нанимателя на участие на безвозмездной основе в управлении общественной организацией (за исключением участия в управлении политической партией, в том числе выборным органом профсоюзной организации Росрыболовства), жилищным, жилищно-строительным или гаражным кооперативом, либо товариществом собственников недвижимости (далее - некоммерческая организация) в качестве единоличного исполнительного органа или путем вхождения в состав коллегиального органа управления такой организации (за исключением съезда (конференции) или общего собрания).

Участие гражданского служащего на безвозмездной основе в управлении некоммерческими организациями в качестве единоличного исполнительного органа или вхождение в состав их коллегиальных органов управления не должны приводить к конфликту интересов или возможности возникновения конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей.

Заявление о разрешении на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией в качестве единоличного исполнительного органа или вхождение в состав ее коллегиального органа управления (приложение N 1) (далее - заявление) составляется в письменном виде.

Таким образом, положения данного ведомственного руководящего документа повторяют положения ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Российское законодательство предусматривает возможность образования в государственных органах профсоюзной организации и право гражданского служащего вступать в эти организации, возможность принятия и регулирования отдельных условий прохождения гражданской службы на основе принятия коллективного договора (подп. 12 п. 1 ст. 14 Федерального закона N 79-ФЗ).

Деятельность профессиональных союзов, в том числе на гражданской службе, регулируется Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

В соответствии со ст. 2,3 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Первичная профсоюзная организация - добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, в одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, либо в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, либо у работодателя - индивидуального предпринимателя, действующее на основании устава общероссийского или межрегионального профсоюза либо на основании устава первичной профсоюзной организации, принятого в соответствии с уставом соответствующего профсоюза. В структуре первичной профсоюзной организации могут образовываться цеховые профсоюзные организации, профсоюзные группы или иные структурные подразделения в соответствии с уставом соответствующего профсоюза.

В соответствии с п. 2, 3 Положения о Северо-Восточном территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству", утверждённого Приказом Росрыболовства от 17.09.2013 N 696 Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - Управление) является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, который создан для осуществления функций по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения Камчатского края и Чукотского автономного округа, федеральному государственному контролю (надзору) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства, по оказанию государственных услуг, управлении государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (аквакультуры), товарного рыбоводства, производства рыбной продукции, обеспечения плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в отношении морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота. Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Федерального агентства по рыболовству (далее - Агентство).

Таким образом, согласно Положению Управление является государственным органом.

12.10.2022 года состоялось собрание первичной профсоюзной организации Рыбоохрана Северо-Восточного территориального управления федерального агентства по рыболовству, на котором было принято решение о создании первичной профсоюзной организации Рыбоохрана Северо-Восточного территориального управления федерального агентства по рыболовству.

Избран председатель Первичной профсоюзной организации, контрольно-ревизионная комиссия (ревизор), профсоюзный комитет первичной профсоюзной организации.

Одновременно принято решение о вхождении первичной профсоюзной организации Рыбоохрана Северо-Восточного территориального управления федерального агентства по рыболовству в состав и профсоюзно обслуживаться в Камчатской краевой организации Росрыбпрофсоюза признать ее устав и согласиться его выполнять.

Учитывая, что профсоюзный комитет первичной профсоюзной организации является постоянно действующим руководящим органом, истцы избранные в его члены, вошли в состав управления первичной профсоюзной организации Рыбоохрана Северо-Восточного территориального управления федерального агентства по рыболовству.

Учитывая, что судебном заседании установлено, что первичная профсоюзная организация Рыбоохрана Северо-Восточного ТУ Росрыболовства была создана в государственном органе Северо-Восточного территориального управления федерального агентства по рыболовству в обязанности истцов, вошедших в состав управления указанной первичной профсоюзной организации, испрашивание разрешения представителя нанимателя на участие на безвозмездной основе в управлении указанной общественной организацией не входило.

Согласно сообщению Камчатской краевой организации российского профессионального союза работников рыбного хозяйства от 10.04.2023 года, ФИО4 и ФИО1 не являются членами коллегиальных органов Камчатской краевой организации Росрыбпрофсоюза.

Согласно протоколу заседания Президиума Камчатской краевой организации Российского профессиональный союз работников рыбного хозяйства № от 27.12.2022 года на повестку дня поставлен вопрос о первичной профсоюзной организации Рыбоохрана Северо-Восточного территориального управления федерального агентства по рыболовству.

Постановлением Президиума Камчатской краевой организации Российского профессиональный союз работников рыбного хозяйства № от 27.12.2022 года утверждено решение первичной профсоюзной организации Рыбоохрана Северо-Восточного ТУ Росрыболовства о создании. Принять первичную профсоюзную организацию Рыбоохрана Северо-Восточного ТУ Росрыболовства в состав Камчатской краевой организации Российского профессиональный союз работников рыбного хозяйства. Поставить первичную профсоюзную организацию Рыбоохрана Северо-Восточного ТУ Росрыболовства на расчетно-кассовое обслуживание в Камчатской краевой организации Российского профессиональный союз работников рыбного хозяйства.

В соответствии с Уставом, Российский профессиональный союз работников рыбного хозяйства- добровольная некоммерческая общественная профсоюзная организация, объединяющая членов профсоюза-работников предприятий и организаций рыбного хозяйства, рыбодобывающих, перерабптывающих и смежных отраслей промышленности, моряков, студентов учебных заведений, связанных общими социально-трудовыми профессиональными интересами, действующая на территории Российской Федерации (ст.1).

Первичная профсоюзная организация Профсоюза является организационным структурным звеном Профсоюза. Первичная профсоюзная организация действует на основании Положения, принятого в соответствии с Уставом Профсоюза или на основании Общего положения о первичной профсоюзной организации Профсоюза. (ст. 18).

То обстоятельство, что первичная профсоюзная организация Рыбоохрана Северо-Восточного ТУ Росрыболовства принята в состав Камчатской краевой организации Российского профессиональный союз работников рыбного хозяйства, ее статуса первичной профсоюзной организации не меняет.

Более того, этот факт не свидетельствует о том, что истцы в этом случае вошли в состав управления Камчатской краевой организации Российского профессиональный союз работников рыбного хозяйства.

Как указано выше, на запрос суда Камчатской краевой организацией Российского профессиональный союз работников рыбного хозяйства предоставлена информация о том, что ФИО4 и ФИО1 не являются членами коллегиальных органов указанной профсоюзной организации.

Тогда как, по смыслу закона разрешение нанимателя испрашивается гражданским служащим лишь при вхождении в состав управления «сторонней» профсоюзной организации.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что истцами не нарушены положения ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", положения Приказа Росрыболовства от 01.07.2019 N 332, и как следствие не совершено вмененное им коррупционное правонарушение.

С учетом изложенного, решение Комиссии Северо-Восточного ТУ Росрыболовства по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 25.11.2022 года в части касающейся ФИО1, ФИО4 является незаконным.

По этим же основаниям суд приходит к выводу о незаконности приказа Северо-Восточного ТУ Росрыболовства №-д от 21.12.2022 года о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора ФИО1, приказа №-д от 21.12.2022 года о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора ФИО3

Представителем ответчика заявлено о пропуске истцами срока на обращение в суд с требованием о признании приказа Северо-Восточного ТУ Росрыболовства №-д от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора ФИО2, приказа Северо-Восточного ТУ Росрыболовства №-д от 21.12.2022 года о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора ФИО4

В соответствии со ст. 70 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" сроки обращения в суд за рассмотрением служебного спора определяются в порядке, установленном трудовым законодательством применительно к рассмотрению и разрешению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии со ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

В абз. 5 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" и в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2018 N 15 "О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям" разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, объективно препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора, как то: болезнь работника, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи и т.п.

Об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора может свидетельствовать своевременное обращение работника с письменным заявлением о нарушении его трудовых прав в органы прокуратуры и (или) в государственную инспекцию труда, которыми в отношении работодателя было принято соответствующее решение об устранении нарушений трудовых прав работника, вследствие чего у работника возникли правомерные ожидания, что его права будут восстановлены во внесудебном порядке (абз. 4 п. 16абз. 4 п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 г. N 15 "О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям").

Исходя из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению лицам, не реализовавшим свое право на обращение в суд в установленный законом срок по уважительным причинам, этот срок может быть восстановлен в судебном порядке. При этом перечень уважительных причин, при наличии которых пропущенный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть восстановлен судом, законом не установлен. Указанный же в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечень уважительных причин пропуска срока обращения в суд исчерпывающим не является.

Соответственно, с учетом положений ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации в системной взаимосвязи с требованиями ст. ст. 2, 67, 71 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших лицу своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

В соответствии со ст.69 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ

"О государственной гражданской службе Российской Федерации" индивидуальный служебный спор - неурегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров.

В судебном заседании установлено, что истцы 05.12.2022 года (ФИО1), 02.12.2022 года (ФИО4) получив выписку из протокола заседания комиссии Управления по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 25.11.2022 года, в установленный законом трехмесячный срок 25.01.2023 года обратились в суд с исками об оспаривании решения комиссии в части их касающейся.

Требования об оспаривании приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности от 21.12.2023 года, заявлены истцами 27.03.2023 года в ходе рассмотрения дела. Учитывая, что приказы были доведены до сведения истцов 22.12.2022 года, последний день истечения трехмесячного срока приходился на 22.03.2023 года. Таким образом, срок на обращение в суд с требованием об оспаривании приказов о привлечении их к дисциплинарной ответственности пропущен истцами на 5 дней.

В судебном заседании, истцы пояснили, что ошибочно полагали достаточным заявление требований об оспаривании решения комиссии, являющегося по их мнению, основой для применения к ним дисциплинарного взыскания.

В рассматриваемом случает требования истцов, хоть и состоят из двух самостоятельных предметов оспаривания, индивидуальный трудовой спор сводится к единому предмету разногласия сторон по поводу совершения истцами коррупционного правонарушения.

Иск об этом индивидуальном служебном споре подан истцами своевременно.

Учитывая изложенное, а также обстоятельства, способствовавшие пропуску истцами срока на обращение в суд, факт незначительности такого пропуска, суд приходит к выводу о наличии уважительных причин для восстановления истцам срока для обращения в суд с требования о признании незаконными приказов о применении к ним дисциплинарного взыскания.

Разрешая требование ФИО1, ФИО4 о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора, факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень и характер нравственных страданий истцов, их мотивы, приведенные в качестве обоснования размера требования о компенсации морального вреда, вид служебного правонарушения незаконно вмененного истцам, относящегося к категории коррупционных, исходя из фактических обстоятельств по данному конкретному делу, принципа разумности и справедливости, полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб., в пользу истца ФИО4 компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1, ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии Северо-Восточного ТУ Росрыболовства по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 25.11.2022 года в части касающейся ФИО1, ФИО4.

Признать незаконным приказ Северо-Восточного ТУ Росрыболовства №-д от 21.12.2022 года о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора ФИО1.

Взыскать с Северо-Восточного ТУ Росрыболовства в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 15 000 рублей.

Признать незаконным приказ Северо-Восточного ТУ Росрыболовства №-д от 21.12.2022 года о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора ФИО4.

Взыскать с Северо-Восточного ТУ Росрыболовства в пользу ФИО4 компенсацию морального вреда в размере 15 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Петропавловск-

Камчатского городского суда (подпись) Т.А. Дворцова

Мотивированное решение составлено 10.05.2023 года

Копия верна:

Судья:

Подлинный документ

находится в деле №2-2115/2023

41RS0001-01-2023-000752-78