РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 августа 2023 года пос. Ленинский
Ленинский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Гусевой В.В.,
при помощнике судьи Леоновой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1435/2023 (УИД 71RS0015-01-2023-001529-38) по исковому заявлению ФИО4 к администрации г. Тулы о признании приобретшим право пользования жилым помещением на условиях социального найма, предоставлении жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания,
установил:
ФИО4 обратился в суд с иском к администрации г.Тулы, в котором просил признать его приобретшим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях социального найма, обязать администрацию г. Тулы предоставить ему по договору социального найма равнозначное жилое помещение вне очереди взамен непригодного для проживания, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований указал, что проживает и состоит на регистрационном учете в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, задолженности по содержанию жилья и оплате коммунальных услуг не имеет. Требований об освобождении им занимаемого жилого помещения ему не выставляли. Таким образом, с 1984 года по настоящее время он фактически проживает в спорном помещении на условиях договора социального найма.
Согласно постановлению администрации г.Тулы №3627 от 01.11.2017 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным.
Ежедневно проживая в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, его жизни и здоровью грозит опасность. Полагал, что отказывая в предоставлении жилого помещения, ответчик нарушает его законные права и интересы.
Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивал.
Представитель ФИО4 по доверенности ФИО5 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в адрес администрации г. Тулы было направлено письмо с требованием предоставить истцу жилое помещение, взамен занимаемому аварийному. Ответ №9672-И от 18.05.2023 получен им при рассмотрении дела, которым сообщено, что администрацией города проводятся мероприятия по вопросу строительства домов под переселение аварийного жилищного фонда в <адрес>. Достигнута договоренность с потенциальным застройщиком. Планируется строительство 2-х многоквартирных жилых домов. Разъяснено, что ФИО4 вправе до решения вопроса о переселении обратиться в отдел муниципального жилищного фонда комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы за предоставлением помещения маневренного фонда.
Представитель ответчика администрации г.Тулы в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. Ранее представитель по доверенности ФИО1 исковые требования не признал в связи с отсутствием правовых оснований для удовлетворения иска.
Представитель третьего лица, привлеченный к участию в деле определением суда от 10.08.2023, комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы по доверенности ФИО2 исковые требования полагал не подлежащими удовлетворению, указав, что истец в установленном законом порядке малоимущими не признавался, в связи с чем не имеет преимущественного права предоставления жилого помещения.
Суд, с учетом мнения явившихся лиц, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав объяснения представителя ФИО4 по доверенности ФИО5, возражения представителя комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы по доверенности ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст.10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В силу ст.7 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Исходя из этого, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет.
Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО4 проживает и стоит на регистрационном учете в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Названное жилое помещение является муниципальной собственностью (согласно выписке из ЕГРН общая площадь квартиры – 48,1 кв.м, 2 комнаты).
Согласно выполненному в 2016 г. ООО «Проектцентр» Техническому заключению о состоянии строительных конструкций многоквартирного жилого дома, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является аварийным, непригодным для дальнейшей эксплуатации, так как создает угрозу жизни и здоровью граждан из-за существующей опасности обрушения, и подлежит сносу. Рекомендуется снести (демонтировать) вышеуказанный многоквартирный дом.
Так, из акта №16 от 06.10.2017 обследования межведомственной комиссии жилых помещений по адресу: <адрес>, следует, что жилой дом, 1938 года постройки, 2 этажный, 8 квартирный, располагается в зоне жилой застройки. Техническое состояние фундамента дома характеризуется как недопустимое, близкое к аварийному. Обнаружена зыбкость конструкций перегородок, местами отклонения перегородок от проектного положения, выход перегородок из вертикальной плоскости. Техническое состояние деревянных каркасных перегородок – недопустимое, близкое к аварийному. Зафиксированы диагональные трещины штукатурки, местами нависание штукатурного слоя перекрытий, древесина несущих балок чердачного перекрытия в местах течи кровельного покрытия со следами биологического повреждения. Техническое состояние деревянных междуэтажного и чердачного перекрытий – аварийное. Выявлены протечки и просветы кровельного покрытия, сколы и ослабления креплений асбестоцементных волнистых листов к обрешетке. Техническое состояние конструктивных элементов стропильной системы и кровельного покрытия – недопустимое. Техническое состояние полов, оконных и дверных блоков недопустимое, лестниц – аварийное. Электропроводка скрытая, не соответствует предъявляемым к ней требованиям пожарной безопасности. Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования - выявлены основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
На основании вышеизложенных документов, а также заключения межведомственной комиссии №16 от 06.10.2017 постановлением администрации г.Тулы №3627 от 01.11.2017 многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, правообладатели муниципальных помещений подлежат отселению в срок до 01.01.2023.
Распоряжением администрации г.Тулы от 01.03.2022 №1/940-р в постановление администрации города Тулы от 01.11.2017 №3627 «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» следующие изменения: в пункте 2 постановления текст «в срок до 01.01.2023» заменить текстом «в срок до 31.12.2024».
Согласно части 1 статьи 60 ЖК РФ наймодателем или одной из сторон договора социального найма жилого помещения является собственник жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления).
Установив, что истец фактически проживает в спорном жилом помещении, зарегистрирован по спорному адресу, производит оплату жилищно-коммунальных услуг, требований о выселении из занимаемого жилого помещения к нему не предъявлялось, согласно поквартирной карточке, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был вселен в квартиру в качестве сына нанимателя ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ., суд приходит к выводу, что истец на законных основаниях занимает вышеуказанное жилое помещение и приобрел право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, задолженностей по оплате жилищно-коммунальных услуг не имеется, собственник муниципального имущества правомерность его вселения в спорное жилое помещение не оспаривал.
При этом отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную квартиру, проживании в ней и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением, поскольку надлежащее оформление вселения являлось обязанностью владельца жилого фонда.
Разрешая требования о предоставлении жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Согласно ст.86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В соответствии со ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст.86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст.ст.86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст.89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат в коммунальной квартире.
Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст.ст.86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст.57, ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Из сообщения Комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы от 02.08.2023 №КИиЗО/И-7009 следует, что ФИО4 постановлением главы администрации Ленинского поселкового округа от 22.05.2003 №62 был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи матери ФИО3 ФИО4 малоимущим в установленном порядке не признавался.
Из ответа №9672-И от 18.05.2023 на имя представителя истца ФИО5 в дополнение указано, что по состоянию на 01.01.2023 номер очереди ФИО4 по населенному пункту пос. Ленинский – 64.
Таким образом, до настоящего времени истцу благоустроенное жилое помещение взамен признанного непригодным для проживания не предоставлено, иных жилых помещений в собственности либо пользовании у ФИО4 не имеется, о чем свидетельствуют справки ГУ ТО «Областное БТИ» от 20.07.2023, уведомления об отсутствии ЕГРН запрашиваемых сведений от 27.07.2023.
Ответчиком не оспаривался и факт непригодности для проживания спорного помещения, доказательств обратного суду не представлено.
Исходя из положений вышеприведенных правовых норм и установления судом того обстоятельства, что жилое помещение признано непригодным для проживания, которые не оспорены и незаконными не признаны, у ответчика в силу п.1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ возникла обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о возложении на администрацию обязанности предоставить ФИО4 по договору социального найма равнозначное жилое помещение, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, вне очереди взамен непригодного для проживания, расположенного по адресу: <адрес>.
Поскольку предоставление жилого помещения обусловлено признанием занимаемого по договору социального найма жилого помещения непригодным для проживания, истцу должно быть предоставлено жилое помещение равнозначное по общей площади ранее занимаемому, т.е. согласно имеющимся в материалах дела документам об общей площади – не менее 48, 1 кв.м.
Предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем вопреки возражениям ответчика признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном ст.ст.86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требуется (аналогичная правовая позиция содержится в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11.09.2018 №57-КГ18-16).
В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Аналогичная позиция ранее была изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года. Согласно данным разъяснениям определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч.2 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
При этом следует учесть, что положения п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, тем более - от времени включения в этот список.
Отсутствие в законодательстве положений о сроке, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО4 удовлетворить.
Признать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт №, выдан Ленинским РОВД <данные изъяты>, приобретшим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях социального найма жилого помещения.
Обязать администрацию г. Тулы предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, паспорт <...>, выдан Ленинским РОВД <данные изъяты>, вне очереди по договору социального найма равнозначное жилое помещение взамен занимаемого непригодного для проживания, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 августа 2023 года