Дело № 2-2211/2025

70RS0001-01-2025-003694-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2025 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Усмановой Е.А.,

при секретаре Мусиной К.А.,

помощник судьи Николаева Ю.А.,

с участием истца ОН, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску ОН к администрации Кировского района города Томска о восстановлении срока, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

установил:

ОН обратилась в суд с указанным иском к администрации Кировского района города Томска, в котором просит восстановить пропущенный срок на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск», обязать ответчика включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск». В обоснование заявленных требований указала, что относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку, находясь в возрасте до 18 лет, осталась без попечения родителей. В отношении нее решением Октябрьского районного суда г. Томска от 23.04.2024 установлен факт отсутствия родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте и до достижения совершеннолетия. Распоряжением от 17.10.2024 ей было отказано во включении в Список. Администрацией детского дома, в котором она находилась, мер по включению ее в список не предпринималось. О том, что может обратиться в органы опеки и попечительства для реализации права на обеспечение жильем, узнала в 2022 году.

В судебном заседании истец ОН заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что с пяти лет находилась в детском доме, родителей не видела, других близких родственников из взрослых не было. После обучения уехала жить в Республику Дагестан, вышла замуж. В конце 2005 года вернулась в Россию, трудоустроилась. Собственного жилья не имеет, была зарегистрирована в квартире брата. На очереди нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями не состоит.

Ответчик администрация Кировского района Города Томска, извещенная надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд представителя не направила. От представителя ответчика АИ, действующей на основании доверенности от 21.04.2025 сроком действия один год, поступил письменный отзыв на иск, в котором указано, что объективные и исключительные причины, препятствовавшие обращению в уполномоченный орган с целью постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, истец не подтвердила. На момент принятия закона, которым предоставлено такое право, истец уже достигла 18-летнего возраста.

Заслушав пояснения истца, определив на основании ст. 167 ГПК Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В силу статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Под «лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ понимаются лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 названной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 этой статьи. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 названной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Как следует из свидетельства о рождении серии II-OM /________/, ОН родилась ДД.ММ.ГГГГ, отцом указан НМ, матерью ЕП

В соответствии со справкой исполнительного комитета Могочинского поселкового Совета депутатов трудящихся Молчановского района Томской области от 28.12.1973, семья НМ и ЕП, находящихся в местах заключения, состоит из: НН(дочь), МН(сын), ОН(дочь).

Согласно определению Молчановского районного народного суда Томской области от 24.12.1973, НМ является отцом ОН, последняя передана на воспитание в детский дом.

Решением Исполнительного комитета Молчановского районного Совета депутатов трудящихся № 369 от 29.12.1973, несовершеннолетняя ОН определена в школу-интернат.

Как следует из личной карточки, путевок №401, 3, ОН 09.01.1974 из Молчановского района направлена в детский дом № 1, 05.08.1974 из детского дома № 1 прибыла в детский дом № 2 г. Томска.

Согласно справке, выданной ОГКУ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, имени М.И. Никульшина» от 02.12.2022, ОН являлась воспитанницей «Тогурского детского дома» с 01.09.1980 по 22.06.1983. Выбыла на учебу в г. Томск в ГПТУ-27. Проживала по адресу: /________/. В 2015 году «Тогурский детский дом» переименован в ОГКУ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, имени М.И. Никульшина».

28.03.1992 умерла ЕП, что подтверждается свидетельством о смерти /________/, 18.01.2000 умер НМ, что подтверждается свидетельством о смерти /________/.

Судом установлено, что 11.10.1989 между АА и ОН заключен брак, жене присвоена фамилия «Х», что подтверждается свидетельством о заключении брака серии /________/ от 11.10.1989.

Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 23.04.2024, установлен факт отсутствия родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте до достижения совершеннолетия в отношении ОН

24.07.2024 ОН обратилась в администрацию Кировского района г. Томска с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в 2024 году в пределах Кировского района г. Томска.

Распоряжением администрации Кировского района г. Томска № 1193 от 17.10.2024, ОН во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, формируемый по Кировскому району г. Томска, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск», отказано.

17.10.2024 администрацией Кировского района г. Томска в адрес ОН направлено письмо № 2876 с разъяснениями и мотивированной частью отказа.

Как следует из выписки из похозяйственной книги №498 от 14.10.2024, ОН проживала по адресу: /________/1, состояла на регистрационном учете по месту жительства с 05.10.2009 по 10.07.2024. Имеет состав семьи: МН, другая степень родства, состоит на регистрационном учете по месту жительства с 03.06.2005 по настоящее время, НЖ, другая степень родства, состоит на регистрационном учете по месту жительства с 01.10.2012 по настоящее время.

Согласно ответу администрации Наргинского сельского поселения Молчановского района Томской области № 483 от 14.10.2024, ОН состояла на регистрационном учете по месту жительства по адресу: /________/1, с 02.10.2009 по 10.07.2024. Указанное жилое помещение состоит на балансе и является муниципальным жилищным фондом Наргинского сельского поселения. В связи с отсутствием договора найма на указанное жилое помещение информацию, в качестве кого была зарегистрирована ОН, предоставить не представляется возможным. По датам прописки, на основании выписки из похозяйственной книги она не является нанимателем жилого помещения.

Из ответа администрации Молчановского района Томской области от 17.10.2024 следует, что ОН проживала по адресу /________/1. В архиве отдела опеки и попечительства администрации Молчановского района документы в отношении ОН отсутствуют. С заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Молчановского района не обращалась.

Как следует из ответа администрации Колпашевского района Томской области от 17.10.2024, по сведениям ОГКОУ «Колпашевский Кадетский корпус» ОН. находилась в санаторно-курортной школе - интернате г. ФИО1 в период с 1975 по 1980 годы в связи с тем, что родители находились в местах лишения свободы. По сведениям ОГКУ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, имени М.И. Никульшина» ОН поступила в Тогурский детский дом 01.09.1980 из санаторно-курортной школы-интерната г. ФИО1 и выбыла 22.06.1983 из 8 класса в ГПТУ-27 г. Томска. Определением Молчановского народного районного суда Томской области от 24.12.1973 ОН определена на воспитание в детский дом. Согласно решению исполнительного комитета Молчановского районного совета Депутатов трудящихся Томской области от 29.12.1973 № 369 «Об определении в школу-интернат несовершеннолетних НН, МН и ОН» ранее семья проживала в р./________/. Иные документы, подтверждающие статус ребенка, оставшегося без попечения, в отношении ОН до достижения ею 18-летнего возраста в Администрации Колпашевского района, отсутствуют. При определении ОН в организацию для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сведения о закреплении за ней жилого помещения, отсутствуют. В здании по адресу: /________/ размещается организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - ОГКУ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, имени М.И. Никульшина» (ранее Тогурский детский дом), где под надзором находилась несовершеннолетняя ОН ОН на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоит, а также обращений по данному вопросу не поступало. Вопрос о включении ОН в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Колпашевский район» не решался, а также обращений по данному вопросу не поступало. ОН в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Колпашевский район», не состоит. ОН нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма на территории поселений Колпашевского района, не является. ОН жилым помещением как лицо из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Колпашевского района, не обеспечивалась.

Согласно сведениям регистрационного досье гражданина Российской Федерации от 12.08.2025, ОН зарегистрирована по месту жительства по адресу г. Томск, /________/2 с 10.07.2024, сведения о снятии с регистрационного учета по указанному адресу отсутствуют.

Из адресной справки Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Томскому району УМВД России по Томской области от 20.07.2024 следует, что жилое помещение по адресу /________/ принадлежит на праве собственности ЕА

Согласно ответу администрации городского округа «Город Хасавюрт» Республики Дагестан от 09.09.2025, ОН в г. Хасавюрт Республики Дагестан жилое помещение не предоставлялось.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Между тем, ОН доказательств обращения с соответствующим заявлением о постановке на учет с 1986 года по 1991 год не представлено.

Судом установлено, что ОН на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях не состоит.

Отсутствие данного лица на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения или включения в Список.

Требование гражданина об обеспечении его жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

Данные выводы содержатся в абзаце 23 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, в котором указано, что суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Между тем, ОН доказательств наличия объективных, исключительных или уважительных причин, препятствовавших ее своевременному обращению в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет не представила.

При этом на момент обращения ОН с настоящим иском в суд ей исполнилось 57 лет.

На момент достижения ОН 18-летнего возраста (1986 год) действовали положения ЖК РСФСР, согласно п. 2 ст. 37 которого гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям предоставляется вне очереди жилое помещение.

При этом согласно ст. 33 ЖК РСФСР гражданин должен был быть включен в отдельный список граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.

Доказательств того, что истец была включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, материалы дела не содержат, истец подтвердила в судебном заседании, что ранее на учете в целях получения жилого помещения не состояла.

В качестве причины необращения в компетентные органы истец указала на правовую неграмотность, а также на невыполнение органом опеки и попечительства своих функций по защите ее прав.

Между тем указанные причины нельзя признать уважительными, поскольку по достижении совершеннолетнего возраста ОН имела возможность самостоятельно пользоваться правами и обязанностями, в том числе заявить о праве на обеспечение жилым помещением, более того, узнав о возможном праве в 2022 году до 26.07.2024 (дата подачи заявления в Администрацию Кировского района г. Томска) соответствующих действий не предпринимала.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ОН к администрации Кировского района города Томска о восстановлении срока, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Усманова

Решение в окончательной форме принято 01.10.2025.