УИД 87RS0004-01-2025-000218-15

Дело № 5-25/2025 КОПИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 октября 2025 года город Билибино

Судья Билибинского районного суда Чукотского автономного округа Осипов С.Ф.,

с участием помощника прокурора Билибинского района Чукотского АО Божинского Д.Е., защитника ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, имеющего высшее образование, зарегистрированного по адресу: <адрес> <адрес>, временно зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> <данные изъяты>, имеющего на иждивении <данные изъяты>, работающего заместителем Главы Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район – начальник Управления промышленной и сельскохозяйственной политики, ранее к административной ответственности не привлекавшегося.

Права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ ФИО1 разъяснены в уведомлении о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 11.09.2025 (т. 1 л.д. 17-18, 20). Ходатайств и отводов им не заявлено.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, судья

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению прокурора Билибинского района Крыженкова Е.И. от 12.09.2025 ФИО1 вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах:

23.07.2025 исполняющий обязанности главы Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район ФИО1 по адресу: 689450, Чукотский автономный округ, <...>, умышленно не выполнил Требование от 18.07.2025 исх. № 07-01-2025/622-25-20770004 заместителя прокурора Билибинского района, вытекающее из его полномочий, установленных п.1 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», которое выразилось в нарушении требований п.1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и непредставлении в установленный названным Требованием срок информации «о том, обращался ли ФИО2 в Администрацию по вопросу выдачи разрешения на строительство автоматизированной птицефабрики города Билибино, а также выдавалось ли разрешение Администрацией».

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 факт поступления запроса прокурора от 18.07.2025 № 07-01-2025/622-25-20770004 не отрицала. Пояснила, что запрос поступил в электронном виде 21.07.2025 и в тот же день вся запрашиваемая информация была представлена на электронную почту, указанную в требовании от 18.07.2025, в том числе, и информация о заявлении ФИО12 ФИО6 от 15.03.2024 о выдаче разрешения на строительство птицефабрики в г. Билибино, а также само разрешение Администрации на строительство от 10.04.2024, которые содержались в файле «Заявление.pdf». Эти документы в электронном виде стали доступны для скачивания с 21.07.2025 по ссылке <данные изъяты> о чем было указано в ответе Администрации.

Само заявление ФИО6 о выдаче разрешения на строительство после дополнительного запроса прокуратуры было размещено для скачивания ДД.ММ.ГГГГ по той же ссылке в папке «РНС» в файле «Заявление РНС.pdf».

Кроме того, пояснила, что на 23.07.2025 – день истечения срока для представления информации ФИО1 уже не исполнял обязанности главы Администрации района, так как с 22.07.2025 вышел на работу ФИО13

Просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование указанных доводов защитником представлены суду дополнительные письменные доказательства, скриншоты наименований файлов, доступных для скачивания с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ и копии документов, в них содержащихся.

Участвующий при рассмотрении дела старший помощник прокурора Билибинского района Божинский Д.Е. пояснил, что должностным лицом не предприняты исчерпывающие меры для исполнения требования прокурора в установленный в требовании срок по 22.07.2025 включительно, в связи с чем он был вынужден запросить повторно документы и информацию, которые были предоставлены в прокуратуру только 25.07.2025. Поэтому имеются основания для привлечения должностного лица к административной ответственности.

Поскольку лицо, в отношении которого ведется производство по делу, извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовало о рассмотрении дела в свое отсутствие с участником защитника, его присутствие не является обязательным, суд на основании ч.2 ч.3 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотрел дело при данной явке.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Полномочия прокурора установлены Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (положения правовых норм приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении; далее – Закон о прокуратуре).

Согласно п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии со ст.21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются, в частности, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте (п.1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (п.2).

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (п.3).

В пункте 5.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 № 2-П разъяснено, что согласно п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со ст. 10 названного Федерального закона информация о фактах нарушения законов, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования, может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, так и в любых открытых источниках.

Таким образом, с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями, но и в инициативном порядке с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

В соответствии со ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (п.1).

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления (п.2).

Прокурор не вправе требовать у органа (организации) информацию, документы и материалы или их копии в рамках проведения проверки, не обусловленные целями указанной проверки и (или) не относящиеся к предмету указанной проверки (абз.2 п.2.3);

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).

Согласно ст.37 Федерального закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местной администрацией (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования.

Согласно ст. 23 Устава муниципального образования Билибинский муниципальный район в полномочия Главы муниципального района входит, в частности, представление муниципального района в отношениях с органами государственной власти (т. 1 л.д. 25-30).

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Судом установлено, что распоряжением Главы Администрации МО Билибинский муниципальный район от 06.09.2022 № 332-л ФИО1 назначен на должность заместителя Главы Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район – начальника Управления промышленной и сельскохозяйственной политики, в должностные обязанности которого, согласно распределению обязанностей заместителей Главы Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район.

Распоряжением Главы Администрации от 26.05.2025 № 170-л на период отсутствия Главы Администрации ФИО4 исполнение обязанностей Главы Администрации МО Билибинский муниципальный район с 28.05.2025 возложено на ФИО1 (т. 1 л.д. 21, 26).

С 22.07.2025 глава Администрации ФИО4 отозван из отпуска (т.1 л.д.48).

На основании поступившего в прокуратуру Билибинского района поручения прокуратуры Чукотского автономного округа по проводимой проверке по жалобе ФИО6 по вопросу строительства введенного в эксплуатацию объекта заместителем прокурора Билибинского района на основании ст.ст. 6 и 22 Закона о прокуратуре в адрес и.о. главы Администрации МО Билибинский муниципальный район 18.07.2025 в электронном виде направлено требование о предоставлении сведений не позднее 22.07.2025 (в т.ч. на электронную почту):

1) об обращении ФИО6 в администрацию по вопросу выдачи разрешения на строительство автоматизированной птицефабрики г. Билибино, с приобщением копий документов к заявлению;

2) выдавалось ли администрацией указанное разрешение;

3) обращался ли инициатор заявления по вопросу выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, выдавалось ли оно органом местного самоуправления.

Также направлено решение от 17.07.2025 о проведении проверки, с указанием о необходимости обеспечить выделение работников для участия в проверке, предоставления необходимых документов (т. 1 л.д. 7, 63, 64, 65).

Указанный способ доведения решения о проведении проверки до сведения и.о. главы Администрации и запрос информации не противоречит требованиям законодательства. Кроме того, в ходе производства по делу должностным лицом не оспаривалась его осведомленность о проведении проверки и запросе информации.

Во исполнение указанного запроса Администрацией заместителю прокурора направлен ответ в письменной форме от 21.07.2025 № 01-02-12/2593, в котором указано: «…В отношении объекта «Птичник 12x55x3,3 (Н)м, расположенный в г. Билибино Чукотского автономного округа» по заявлению от ФИО16 ФИО6 от 19.11.2024 № 39 выдано разрешение на ввод RU № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приложение в электронном виде доступно для скачивания по ссылке <данные изъяты> ». Уведомление подписано исполняющим обязанности главы Администрации ФИО1 (т. 1 л.д. 8).

При переходе в сети интернет по указанной ссылке находится папка «2025.07.21 Документы РНВ Птичник», в которой содержатся 18 файлов, в том числе, файлы, загруженные <данные изъяты>.Птичник.pdf, Заявление.pdf, Технический план Птицефабрика.pdf. В папке «РНС», созданной ДД.ММ.ГГГГ, содержится файл «Заявление РНС.pdf» (т.1 л.д.49-50)

Файл «Заявление.pdf» содержит, в частности, электронный образ Заявления установленного образца о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ФИО18 ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением электронного образа Разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №RU №, выданного Администрацией МО Билибинский МР (т.1 л.д. 53-59).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в приложенных к ответу 21.07.2025 электронных образах документов представлено само Разрешение на строительство с содержащейся в ней информацией о её выдаче на основании заявления ФИО19 ФИО6 о выдаче разрешения на строительство от 15.03.2024.

Следовательно, информация об обращении ФИО6 по вопросу выдачи разрешения на строительство птицефабрики и о выданном администрацией разрешении на строительство фактически предоставлена прокурору 21.07.2025. Исполняя обязанности главы администрации муниципального образования, ФИО1 принял достаточные меры, какие от него требовались при той степени заботливости и осмотрительности, для надлежащего исполнения своих служебных обязанностей по исполнению Требования прокурора, предусмотренного ч.1 ст. 6 Закона о прокуратуре. ФИО1 представил прокурору запрошенные информацию и документы.

В дополнение к ранее представленной информации 25.07.2025 файле «Заявление РНС.pdf» представлен в прокуратуру электронный образ и самого Заявления установленного образца ФИО20 ФИО6 к главе Администрации, содержащего просьбу выдать разрешение на строительство <адрес> (т.1 л.д.60-61).

Факт не представления до 23.07.2025 Заявления ФИО21 Ш.П. о выдаче разрешения на строительство на бумажном носителе или его электронного образа не имеет правового значения, поскольку указанное деяние не вменено в вину ФИО1 в постановлении прокурора от 12.09.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Доводы старшего помощника прокурора о том, что до 23.07.2025 в электронном виде был доступен для скачивания по ссылке https://disk.yandex.ru/d/yJUIblyYIsAx2Q только один файл с Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию (т.1 л.д.51-52), не только не подтверждены представленными им доказательствами, но и опровергнуты письменными доказательствами, приобщенными защитником в ходе судебного разбирательства.

Следовательно, Требование прокурора от 18.07.2025, вытекающее из его полномочий, в установленный срок фактически было выполнено должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а истребимая информация и документы были своевременно представлены и в запрошенном объеме. Нарушение охраняемых общественных отношений допущено не было, а в деянии ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Копию настоящего постановления направить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и должностному лицу, вынесшему постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись С.Ф. Осипов

Копия верна:

Судья С.Ф. Осипов