Дело № 2-5074/2022
УИД: 42RS0019-01-2022-007998-43
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области
в составе председательствующего: Будасовой Е.Ю.,
при секретаре: Акуловой О.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке
08 ноября 2022 года,
гражданское дело по иску Прокурора Центрального района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №26», Администрации г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Центрального района города Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 26», администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий.
Просит суд обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение « Средняя общеобразовательная школа № 26»:
оборудовать на 1-м этаже здания образовательного учреждения помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
оборудовать здание по <адрес> охранной сигнализацией;
обязать произвести в здании, расположенном по <адрес> замену технических средств обеспечения пожарной безопасности – автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей.
Установить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 26», что указанные действия должны быть совершены в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, возложить на Администрацию города Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 26» вышеуказанных требований. В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить администрации города Новокузнецка, срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента его вступления в законную силу.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, в образовательной организации – Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 26». Установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26», расположенным по адресу: <адрес>, не исполняется законодательство о противодействии терроризму. МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № 16009, выданной 28.04,2016 Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, в здании, расположенном по адресу: <адрес>. Приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новокузнецка от 12.02.2010 №59 за школой на праве оперативного управления закреплено здания по адресу: <адрес>, 18.03.2010 право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №№
Как установлено проверкой, в 2019 году МБ ОУ «СОШ №26» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории): зданию по <адрес> установлена III (третья) категория опасности объекта. В соответствии с перечнем мероприятий по обеспечению террористической защищенности МБ ОУ «СОШ № 26» срок выполнения вышеуказанных мероприятий установлен 2021 год. Однако, в нарушение данных норм закона, ответчиками данное мероприятие не выполнено. В ходе проверки установлено, что школой 23.08.2022 в целях исполнения мероприятий антитеррористической защищенности объектов (территорий) направлено ходатайство в Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка о «делении денежных средств на выполнение указанных мероприятий. На текущую дату денежные средства на выполнение школой мероприятий, по обеспечению антитеррористической защищенности не выделены. Кроме того, в ходе проверки готовности школы к началу 2022/2023 учебного года, а также информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района в МБ ОУ «СОШ №26» выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. Установлено, что в здании школы в 2006 году установлены технические средства обеспечения пожарной безопасности — автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей (далее - АУПС и СОУЭ). В целях обеспечения выполнения положений статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июля 2020 года № 1190 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Перечень (пункты 245, 246 дополнительно включены приказом Госстандарта от 19 апреля 2022 года № 1007) содержит нормативные документы по пожарной безопасности ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность». Разделом 6.6. ГОСТ Р 59638-2021 определен порядок замены технических средств СПС по истечении срока. Разделом 6.7. ГОСТ Р 59639-2021 определён порядок замены технических средств СОУЭ по истечении срока. Из объяснения директора МБ ОУ «СОШ №26» следует, что замены установленных в 2006 году технических средств обеспечения пожарной безопасности не производилась, что свидетельствует о том, что система пожарной защиты в образовательной организации нуждается в замене. До настоящего времени ответчиками замена и обеспечение на объекте исправного состояния АУПС и СОУЭ, не организованы, что не соответствует требованиям части 3 статьи 4, пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктам 6.6.3, 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытании на работоспособность», пунктам 6.7.1, 6.7.3, 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы I испытаний на работоспособность». Неисполнение ответчиками при эксплуатации объекта защиты (здания школы) требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности, а также требований пожарной безопасности является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в тот или иной момент времени в помещениях школы, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц. В соответствии с Уставом школы учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации г. Новокузнецка. Бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Комитету подведомственны муниципальные образовательные организации. Комитет является главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа, а также администратором доходов бюджета Новокузнецкого городского округа, закрепляемых в решении о бюджете Новокузнецкого городского округа. Администрация г. Новокузнецка обязана принимать меры к улучшению финансового состояния учебного заведения, направляя денежные средства на устранение выявленных дефектов технического состояния здания, исполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории), пожарной безопасности с целью обеспечения охраны жизни и здоровья обучающихся и иных лиц, находящихся в помещениях учреждения.
В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г.Новокузнецка - Коровина Е.А., на требованиях настаивала.
Ответчик Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 26» в лице директора ФИО1, иск признал.
Представитель ответчика администрации г. Новокузнецка и представитель третьего лица Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка - ФИО2, действующая на основании доверенностей, в суде против требований прокурора возражала.
Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен, причину неявки не сообщил.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с пунктами 1-3, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно положениям статьи 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение данного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 указанных выше Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Подпунктом «г» пункта 18 данных Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
В соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, в образовательной организации - муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 26».
Установлено, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 26», осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии №№ выданной 28.04.2016г.
Решением КУМИ г.Новокузнецка от 12.02.2010г. за школой на праве оперативного управления закреплено здание по <адрес>.
Как установлено проверкой, в 2019г. МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 26» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), зданию по <адрес> установлена III категория опасности объекта.
В соответствии с перечнем мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26» срок выполнения вышеуказанных мероприятий установлен 2021 год.
Однако, в нарушение указанных норм закона МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 26» данные мероприятия не выполнено.
Оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации в части оснащения объекта охранной сигнализацией не выполнено.
В ходе проверки готовности школы к началу 2022\2023 учебного года, также информации ОНД в школе выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.
Согласно ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;
включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;
содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению
Установлено, что в здании школы в 2006 году установлены технические средства обеспечения пожарной безопасности - автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей - АУПС и СОУЭ).
В целях обеспечения выполнения положений статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июля 2020 года № 1190 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Перечень (пункты 245, 246 дополнительно включены приказом Росстандарта от 19 апреля 2022 года № 1007) содержит нормативные документы по пожарной безопасности ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность». Разделом 6.6. ГОСТ Р 59638-2021 определен порядок замены технических средств СПС по истечении срока. Разделом 6.7. ГОСТ Р 59639-2021 определен порядок замены технических средств СОУЭ по истечении срока.
Из объяснения заместителя директора МБ ОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26» следует, что замена установленных в 2006 году технических средств обеспечения пожарной безопасности не производилась, что свидетельствует о том, что система пожарной защиты в образовательной организации нуждается в замене.
Вместе с тем, до настоящего времени ответчиками замена и обеспечение на объекте исправного состояния АУПС и СОУЭ, не организованы, что не соответствует требованиям части 3 статьи 4, пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктам 6.6.3, 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу,техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», пунктам 6.7.1, 6.7.3, 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».
Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены.
Таким образом, существующая охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения, который необходим для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения. Администрация г.Новокузнецка, являющаяся учредителем МБОУ «ООШ №101» и осуществляющая бюджетные полномочия по осуществлению финансового обеспечения, при формировании расходов муниципального бюджета на образование обязана обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений.
В соответствии с Уставом МБОУ МБ ОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26» учредителем и собственником имущества Школы является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации г. Новокузнецка.
В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.7, 1.8 Положения о Комитете образования и науки администрации г. Новокузнецка, утвержденного Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.06.2011 № 6/103, Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка является отраслевым органом администрации города Новокузнецка, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «Об образовании в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и законами Кемеровской области, нормативно-правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и Кемеровской области, Уставом Новокузнецкого городского округа, муниципальными правовыми актами Новокузнецкого городского округа и настоящим Положением. Деятельность комитета координирует заместитель главы города Новокузнецка по социальным вопросам.
Финансовое обеспечение деятельности комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Комитету подведомственны муниципальные образовательные организации. Комитет является главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа, а также администратором доходов бюджета Новокузнецкого городского округа, закрепляемых в решении о бюджете Новокузнецкого городского округа.
В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Учитывая данные положения, обязанность по финансированию проведения МБОУ МБ ОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26» мероприятий по оборудованию здания помещением для охраны, охранной сигнализации, по замене в здании, расположенном по <адрес> технических средств обеспечения пожарной безопасности должна быть возложена на администрацию г. Новокузнецка.
Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Учитывая обоснованные пояснения ответчика о видах необходимых мероприятий для исполнения указанной обязанности, суд считает разумным установить ответчикам срок для совершения: для администрации г.Новокузнецка- 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, для Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 26» - 6 месяцев со дня исполнения администрацией г.Новокузнецка обязанности по финансированию указанных мероприятий.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №26» (№) выполнить в здании, расположенном по <адрес> следующие мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (территории) и по пожарной безопасности:
- оборудовать на 1 этаже здания помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ;
- оборудовать здание системой охранной сигнализации;
- произвести в здании замену технических средств обеспечения пожарной безопасности – автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей.
Возложить на Администрацию г.Новокузнецка ( № обязанность по финансированию проведения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №» указанных мероприятий.
Установить срок для совершения указанных действий: для Администрации г.Новокузнецка - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; для Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №26» - 6 месяцев со дня исполнения Администрацией г.Новокузнецка обязанности по финансированию указанных мероприятий.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 15 ноября 2022 г.
Председательствующий Будасова Е.Ю.