Решение по делу № 2-101/2025 от 16.05.2025 - о возложении обязанности принять меры по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления и установить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерную площадку), включении оборудованной площадки в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

67RS0<номер>-56

Дело <номер>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 12 мая 2025 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Цветкова А.Н.,

при секретаре <ФИО>1,

с участием помощника прокурора Демидовского района Смоленской области Даниловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области о возложении обязанности принять меры по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления и установить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерную площадку), включении оборудованной площадки в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Демидовского района Смоленской области, уточнив требования, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области (далее также Администрация) о возложении обязанности принять меры по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления и установить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерную площадку), включении оборудованной площадки в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Демидовского района Смоленской области проведена проверка исполнения Администрацией природоохранного законодательства, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области не должным образом ведется работа по выполнению требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в части организации деятельности по обращению с отходами производства и потребления, а также требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Так, на ул. Вакарина г. Демидова около дома №10 выявлен факт несанкционированной установки контейнера для сбора мусора. В указанный контейнер складируется мусор жителями пер. Школьный г. Демидова. Постановлением Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области от 05.02.2025 № 89 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области, в который указанная площадка для сбора мусора жителями пер. Школьный г. Демидова не включена, данное место не огорожено, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также находится вблизи территории образовательной организации МБОУ СШ №1 г. Демидова. Отсутствие обустроенной контейнерной площадки способствует сбросу отходов производства и потребления в недра и почву, что влечет их загрязнение, а также негативно влияет на окружающую среду и здоровье жителей, в том числе учащихся образовательной организации. С учетом изложенного, прокурор просит обязать Администрацию принять меры по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления и оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерную площадку) для жилых домов пер. Школьный г. Демидова в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 в срок до 01.09.2025; включить оборудованную площадку в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В направленном суду письменном отзыве указал, что Администрация признает требования прокурора в полном объеме, дело просил рассмотреть без своего участия.

В соответствии с положениями ч.5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Демидовского района Смоленской области Данилова Е.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в уточненном исковом заявлении.

Заслушав помощника прокурора Данилову Е.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов является компетенцией органов местного самоуправления.

Согласно ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается. Содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

В соответствие с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п.28 ч.1 ст. 7 Устава муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области к вопросам местного значения Демидовского муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.1 ст. 41 Устава к полномочиям Администрации муниципального образования относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать данным требованиям, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее – заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 (далее – Правила) установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных правовых норм, а также подзаконных актов и учредительных документов следует, что Администрация муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области несет обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Демидовского муниципального округа, ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Демидовского района Смоленской области 25.03.2025 проведена проверка соблюдения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами на территории Демидовского муниципального округа <адрес>.

В ходе проверки установлено, что на <адрес> около <адрес> имеется место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, которая используется жителями пер. Школьный <адрес> для сбора и складирования твердых коммунальных отходов. Данная площадка не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21, а именно не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Кроме того, указанная площадка располагается вблизи территории образовательной организации – МБОУ СШ <номер> <адрес> (л.д.13-16).

Постановлением Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» <адрес> от <дата> <номер> утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» <адрес>, в который, вышеуказанная площадка ТКО для жилых домов по пер.Школьный <адрес> не включена (л.д.27-35).

Указанные обстоятельства ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

С учетом вышеизложенного, суд находит достоверно установленным в судебном заседании, что на территории Демидовского муниципального округа <адрес> для жителей пер. Школьный <адрес> место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов до настоящего времени не оборудовано в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, сведения о такой площадке в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» <адрес> не внесены, что свидетельствует о непринятии Администрацией муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» <адрес>, на которую возложена обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, полного и достаточного комплекса мер по исполнению требований действующего законодательства. Вместе с тем, невыполнение Администрацией требований санитарного законодательства в сфере обращения с отходами, природоохранного законодательства создает угрозу здоровью людей, способствует несанкционированному размещению отходов на территории населенного пункта – <адрес>, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, угрожает санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, а также может привести к загрязнению почвы, поэтому суд считает требования прокурора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если требования обязательственного характера могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда ответчику необходимо произвести комплекс работ, связанных с планированием, составлением проектной документации и строительством, суд полагает разумным и достаточным срок для исполнения решения суда до <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Демидовского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области ИНН <***> в срок до 01.09.2025 принять меры по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления и оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерную площадку) для жилых домов по пер. Школьный г. Демидова в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; включить оборудованную площадку в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято <дата>.

Судья А.Н. Цветков