Дело № 5-53/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пгт. Каа-Хем 10 октября 2022 года

Судья Кызылского районного суда Республики Тыва Монгуш В.Б., с участием помощника Кызылского межрайонного прокурора Дажымба Ч.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП Российской Федерации в отношении общества с ограниченной ответственностью «Атриум», расположенного по адресу: <...>, этаж 2, офис 7, ОГРН <***>, ИНН <***>,

установил:

постановлением и.о. Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Ооржак А.С. от 08 сентября 2022 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Атриум» (далее – ООО «Атриум»).

Помощник Кызылского межрайонного прокурора Дажымба Ч.А. в судебном заседании просил привлечь к административной ответственности руководителя ООО «Атриум», поскольку им не выполнены требования прокурора в установленный срок.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – руководитель юридического лица ООО «Атриум» в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из представленных материалов дела, Кызылской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства при реализации национального проекта «Образование», государственной программы «Развитие образования» на территории Кызылского кожууна.

В ходе проверки было установлено, что 1 апреля 2022 года между Министерством образования и науки Республики Тыва и ООО «Атриум» заключены государственные контракты № 2022.0421 и № 2022.0428 на проведение капитального ремонта МБОУ СОШ с.Усть-Элегест и с.Баян-Кол Кызылского района со сроком выполнения работ до 5 августа 2022 года. Из графика производства работ по капитальному ремонту следует, что с 1 по 10 мая 2022 года проводятся демонтажные работы по всем разделам, с 10 мая по 25 июня 2022 года монтажные работы отопительной системы и ремонт горячего и холодного водоснабжения, с 10 по 25 мая 2022 года ремонт кровли, с 10 по 30 июня 2022 года ремонт фасада.

Однако работы по капитальному ремонту проводятся с опозданием от графика строительно-монтажных работ.

30 июня 2022 года по результатам проведенной Кызылской межрайонной прокуратурой проверки внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих и не допущению их впредь. В указанном представлении Кызылской межрайонной прокуратурой изложено требование о незамедлительном рассмотрении представления, о принятии мер к устранению указанных в представлении нарушений; проинформировать прокуратуру о времени и месте рассмотрения представления; решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушений требований законодательства о контрактной системе; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру в установленный законом месячный срок.

8 сентября 2022 года и.о. Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Ооржак А.С. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Атриум». Основанием явился тот факт, что юридическое лицо ООО «Атриум» умышленно не выполнил требование прокурора, изложенное в представлении об устранении нарушений закона от 30.06.2022 года.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, в отсутствие данного лица протокол может быть составлен в случае неявки лица, если оно извещено в установленном порядке. При составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должны быть разъяснены права и обязанности, предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении, обязано известить (уведомить) непосредственно само лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. Аналогичные правила должны соблюдаться при возбуждении дела об административном правонарушении прокурором в силу ст. 28.4 КоАП РФ.

Согласно части 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Однако вышеприведенные требования КоАП РФ при вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Атриум» не соблюдены.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ООО «Атриум» и.о. межрайонного прокурора вынесено 8 сентября 2022 года, без участия привлекаемого лица.

5 сентября 2022 года Кызылской межрайонной прокуратурой руководителю ООО «Атриум» ФИО1 посредством электронной почты направлено требование прокурора о необходимости прибыть 8 сентября 2022 года в прокуратуру для дачи объяснения и рассмотрения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

В нарушение ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ данные, позволяющие контролировать получение этой информации лицом, которому оно направлено, в деле отсутствуют, отчета о доставке электронного сообщения либо уведомления о его прочтении не имеется.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" извещение участвующих в деле лиц о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Возможность извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не исключается любыми доступными средствами связи, в том числе посредством электронной почты.

Однако при извещении, в любом случае необходимо соблюдение условия контроля получения информации лицом, которому направлено извещение.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено и.о. прокурора Ооржак А.С. без участия представителя ООО «Атриум», данных о его надлежащем уведомлении о времени месте проведения процессуального действия иным способом, позволяющим контролировать получение такого уведомления, материалы дела не содержат, прокурором в ходе рассмотрения дела не представлены.

Допущенные по делу нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, являются существенными, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, было лишено возможности участвовать в рассмотрении дела и реализовать свои права, предоставленные ему законодательством об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности - постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отсутствие юридического лица ООО «Атриум», не извещенного надлежащим образом.

Таким образом, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, возбужденное 8 сентября 2022 года в отношении ООО «Атриум», подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Атриум» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня его получения.

Судья В.Б. Монгуш