Дело № 2-1174/2022

УИД: 36RS0034-01-2022-001974-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Россошь 27 декабря 2022 г.

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Рогачева Д.Ю.,

при секретаре Литвиновой Т.А.,

с участием прокурора Галушка Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Россошанского межрайпрокурора Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лица к администрации Кривоносовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Россошанский межрайпрокурор Воронежской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности и земле администрацией Кривоносовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории данного муниципального образования имеется действующее кладбище, расположенное по адресному ориентиру: <адрес>, разрешенное использование «для сельскохозяйственного назначения». Данное кладбище на балансе администрации не состоит, в реестре муниципальной собственности не числится, правоустанавливающих и землеотводящих документов на земельный участок не имеется. Ранее межрайонной прокуратурой в администрацию сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деде, однако до настоящего времени нарушения не устранены в полном объеме. Работа по оформлению земельных участков, занятых кладбищем, в муниципальную собственность не начата, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, невозможно оформление права собственности, так как земельный участок не сформирован.

Главе администрации Кривоносовского сельского поселения Россошанского муниципального района Россошанской межрайонной прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, однако до настоящего времени нарушения не устранены в полном объёме.

Работа по оформлению земельных участков, занятых кладбищем, в муниципальную собственность не начата, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, невозможно оформление права собственности, так как земельный участок не сформирован.

Прокурор со ссылками на нормы действующего законодательства просит обязать администрацию Кривоносовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области, юридический адрес: 396645, <...>, определить границы земельного участка, на котором находится действующее кладбище, расположенное по адресному ориентиру: <адрес> и поставить указанный земельный участок на кадастровый учет (л.д. 4-6).

Исковые требования поддержала в суде прокурор /Галушка Ю.А./ , обосновавшая их аналогично тексту искового заявления.

Глава администрации Кривоносовского сельского поселения Россошанского муниципального района /Х/ в судебное заседание не явился, направил в суд письменный отзыв, в котором оставил вынесение решения на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя сельской администрации (л.д. 17).

Выслушав пояснения прокурора, исследовав письменные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями статьи 2 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются высшей ценностью.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее -Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003), а также пункту 9 статьи 2 ЗаконаВоронежской области от 31.10.2014 № 148-03 «О закреплении отдельныхвопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» квопросам местного значения сельского поселения относится организацияритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии частью 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими,санитарными и экологическими требованиями, участки земли с сооружаемымина них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби длязахоронения урн с прахом умерших (пеплом) после сожжения тел (останков)умерших, (далее прах) крематориями, для предания тел (останков) умершихогню, также иными зданиями и сооружениями, предназначенными дляосуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться кобъектам, имеющим культурно-историческое значение. Частью 2 статьи 25Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ закреплено, что организацияпохоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местногосамоуправления осуществляются управление и распоряжение земельнымиучастками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании пункта 4 и 5 статьи 16 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что Россошанской межрайпрокуратурой Воронежской области была проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности и земле администрацией Кривоносовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области. В результате проверки установлено, что на территории данного муниципального образования имеется действующее кладбище, расположенное по адресному ориентиру: <адрес> разрешенное использование «для сельскохозяйственного назначения». Данное кладбище на балансе администрации не состоит, в реестре муниципальной собственности не числится, правоустанавливающих и землеотводящих документов на земельный участок не имеется. Ранее межрайонной прокуратурой в администрацию сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деде, однако до настоящего времени нарушения не устранены в полном объеме.

В материалах дела имеется представление Россошанского межрайпрокурора Воронежской области от 10.02.2022 № 2-1-2022 в отношении Главы администрации Шрамовского сельского поселения, согласно которому, ответчик должен принять действенные меры по устранению нарушений законодательства, а также по недопущению выявленных нарушений впредь. Рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности виновных лиц (л.д. 7-9).

По итогам рассмотрения представления органом местного самоуправления был дан ответ об устранении выявленных нарушений (л.д. 10).

Однако, в ходе проведения контрольных мероприятий установлено, что указанные нарушения до настоящего времени администрацией Шрамовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области не устранены. Работа по оформлению земельных участков, занятых кладбищем, в муниципальную собственность не начата, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, невозможно оформление права собственности, так как земельный участок не сформирован.

Таким образом, в ходе судебного заседания, судом установлено, что, несмотря на проделанную работу ответчиком, до настоящего времени выявленные нарушения им в полном объеме не устранены.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 17 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996, для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиеничсские требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 84 от 28.06.2011, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно статье 42 Конституции РФ, части 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2001 «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 12 ГК РФ установлено, что одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В целях недопущения возможных нарушений прав, путем неконтролируемого осуществления захоронения, выражающегося в неблагоприятном воздействии места погребения на окружающую среду и здоровье человека, в соответствии со статьёй 45 ГПК РФ прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Поскольку ответчиком до настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения не устранены, иск прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Россошанского межрайпрокурора Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кривоносовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Кривоносовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области, юридический адрес: 396645, <...>, определить границы земельного участка, на котором находится действующее кладбище, расположенное по адресному ориентиру: <адрес> и поставить указанный земельный участок на кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Россошанский районный суд Воронежской области.

Судья Д.Ю. Рогачев

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2022 г.