Решение по делу № 2-2/39/2023 от 03.07.2023 - об обязании провести мероприятия по утверждению границ зон санитарной охраны артезианской скважины, расположенной в д.Мухачи Богородского района, получить заключение на проект зон санитарной охраны источника водоснабжения - артезианской скважины, расположенной в д.Мухачи Богородского района.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-2/39/2023

УИД 43RS0038-02-2023-000066-75

03 июля 2023 года п. Богородское Кировской области

Унинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Чуприянова Ю.А., при секретаре Банниковой О.В., с участием заместителя прокурора Богородского района Кировской области Пестова В.И., представителей ответчиков – ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Богородского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Богородский муниципальный округ Кировской области, в лице администрации Богородского муниципального округа Кировской области, муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Богородского района Кировской области об обязании провести мероприятия по утверждению границ зон санитарной охраны артезианской скважины, расположенной в д.Мухачи Богородского района, получить заключение на проект зон санитарной охраны источника водоснабжения - артезианской скважины, расположенной в д.Мухачи Богородского района,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Богородского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации объектов водоснабжения.

В ходе проверки установлено, что администрацией Богородского муниципального округа в муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Богородского района Кировской области на праве оперативного управления передана артезианская скважина, расположенная в д.Мухачи Богородского района.

В нарушение положений ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.43 Водного кодекса РФ, ч.4 и ч.5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.4-п.1.6, п.1.11-п.1.13, п.1.17 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10, МКП «ЖКХ» на указанную скважину не разработан проект зон санитарной охраны используемого подземного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения (артезианской скважины). Кроме того, в установленном порядке не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны.

По указанным фактам 30.11.2022 прокуратурой района в адрес МКП «ЖКХ» внесено представление. Вместе с тем, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

На основании вышеизложенного, и.о. прокурора Богородского района Кировской области (с учетом последующих уточнений) просит:

Возложить на администрацию Богородского муниципального округа Кировской области обязанность по передаче муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Богородского района Кировской области правоустанавливающих документов на артезианскую скважину, расположенную в д.Мухачи Богородского района Кировской области.

Обязать муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Богородского района Кировской области провести мероприятия по утверждению границ зон санитарной охраны артезианской скважины, расположенной в д.Мухачи Богородского района, а также получить заключение на проект зон санитарной охраны источника водоснабжения – артезианской скважины, расположенной в д.Мухачи Богородского района.

В судебном заседании заместитель прокурора Богородского района Кировской области Пестов В.И. уточненные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика – муниципального казенного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Богородского района Кировской области, ФИО1 (директор указанного предприятия) в судебном заседании исковые требования прокурора признал в полном объеме. Также поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, согласно которому 01.12.2022 МКП «ЖКХ» Богородского района обращалось в администрацию Богородского муниципального округа с просьбой предоставить правоустанавливающие документы (паспорт на скважину, а документ о праве собственности и др.), а также произвести финансирование мероприятий по разработке проекта зон санитарной охраны и лабораторных исследований воды. Согласно ответу администрации округа от 27.12.2022, правоустанавливающие документы на скважину отсутствуют. Финансирование на мероприятие, связанное с разработкой проекта зоны санитарной охраны не предусмотрены в муниципальном заказе МКП «ЖКХ» Богородского района на 2023 год. К исполнению указанных в исковом заявлении требований возможно приступить, только после получения от администрации округа правоустанавливающих документов на артезианскую скважину, а также осуществления финансирования данных мероприятий.

Представитель ответчика – муниципального образования Богородский муниципальный округ Кировской области, в лице администрации Богородского муниципального округа, по доверенности - ФИО2, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, согласно которым в декабре 2022 года МКП «ЖКХ» Богородского района обращалось в администрацию Богородского муниципального округа с просьбой о предоставлении документов на скважину в д.Мухачи (паспорт, документ о праве собственности и др.) и финансировании мероприятий по разработке проекта зоны санитарной охраны и лабораторных исследований воды. Вместе с тем, у муниципального образования Богородский муниципальный округ правоустанавливающие документы на скважину отсутствуют, поскольку они не были переданы прежним собственником – муниципальным образованием Богородское городское поселение Богородского района Кировской области. В архиве данные документы также отсутствуют. Финансирование мероприятий, связанных с разработкой зон санитарной охраны артезианской скважины на 2023 год не предусмотрено. Полагает, что для исполнения решения суда потребуется срок не менее 6 месяцев.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч.2 ст.43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (ч.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

На основании ч.4 и ч.5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10 утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее – Правила от 14.03.2002 №10), которые определяют санитарно – эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии с п.1.4 Правил от 14.03.2002 №10 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Согласно п.1.5 Правил от 14.03.2002 №10 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

На основании п. «а» п.1.15 Правил от 14.03.2002 №10 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

В соответствии с п.1.6 Правил от 14.03.2002 №10 организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п.1.11 Правил от 14.03.2002 №10).

Согласно п.1.12 Правил от 14.03.2002 №10, в состав проекта зон санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

В соответствии с п.1.13 Правил от 14.03.2002 №10 проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

На основании п.1.17 Правил от 14.03.2002 №10 отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Как установлено в судебном заседании, на основании акта № от 20.07.2020 о закреплении муниципального имущества администрацией Богородского муниципального округа Кировской области на праве оперативного управления в пользу МКП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Богородского района Кировской области передано муниципальное имущество, в том числе, артезианская скважина гл.60 м., расположенная в д.Мухачи Богородского района Кировской области. ( л.д.11, 12-14)

В силу ч. 3 ст. 39 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.3 Правил от 14.03.2002 №10, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства ответчиком – МКП «ЖКХ» до настоящего времени не разработан проект зон санитарной охраны используемого подземного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения (артезианской скважины, расположенной в д.Мухачи Богородского района Кировской области), а также, в установленном порядке не получено заключение на проект зон санитарной охраны указанного источника водоснабжения, вследствие чего создается угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также прав граждан на благоприятную окружающую среду.

По указанным фактам 30.11.2022 прокурором Богородского района Кировской области в адрес МКП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Богородского района Кировской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого, нарушения до настоящего времени не устранены. (л.д.6-7)

Кроме этого, в судебном заседании было установлено, что до настоящего времени администрацией Богородского муниципального округа Кировской области не переданы в МКП «ЖКХ» Богородского района Кировской области правоустанавливающие документы на артезианскую скважину в д.Мухачи Богородского района. В связи с отсутствием данных документов, проведение мероприятий, связанных с разработкой зон санитарной охраны артезианской скважины, невозможно. В связи с чем, обязанность по передаче МКП «ЖКХ» Богородского района Кировской области правоустанавливающих документов на спорную артезианскую скважину надлежит возложить на собственника указанного объекта – муниципальное образование Богородский муниципальный округ Кировской области, в лице администрации Богородского муниципального округа Кировской области.

Вышеуказанные обстоятельства ответчиками признаны в полном объеме.

При таких обстоятельствах исковые требования и.о.прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание необходимость проведения работ, их объем, сроки проведения, условия и порядок их финансирования, суд считает необходимым и разумным установить срок для исполнения решения суда на срок 6 месяцев со дня его вступления законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-196, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Богородского района Кировской области к муниципальному образованию Богородский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Богородского муниципального округа Кировской области, муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Богородского района Кировской области удовлетворить полностью.

Возложить на муниципальное образование Богородский муниципальный округ Кировской области, в лице администрации Богородского муниципального округа Кировской области (ИНН №, ОГРН №) обязанность по передаче муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Богородского района Кировской области правоустанавливающих документов на артезианскую скважину, расположенную в д.Мухачи Богородского района Кировской области.

Обязать муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Богородского района Кировской области (ИНН №, ОГРН №):

- провести мероприятия по утверждению границ зон санитарной охраны артезианской скважины, расположенной в д.Мухачи Богородского района;

- получить заключение на проект зон санитарной охраны источника водоснабжения – артезианской скважины, расположенной в д.Мухачи Богородского района.

Установить срок для исполнения настоящего решения суда - 6 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, путем подачи жалобы через Унинский районный суд Кировской области (<...>).

Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2023 года.

Председательствующий судья Ю.А.Чуприянов