РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 октября 2022 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Раскарзенок Н.Н., при секретаре Кравец О.В., с участием помощника Тайшетского межрайонного прокурора Трушиной Д.А., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-835/2022 по исковому заявлению Тайшетского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Тайшетский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в его обосновании указывая, что на основании поступивших обращений граждан в ходе выезда на земельные участки, примыкающие к жилому дому <адрес> установлено, что расстояние от стен ближайших жилых домов до фундамента контейнерных площадок составляет менее 20 метров, что не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Таким образом, администрацией Бирюсинского городского поселения при создании контейнерных площадок не соблюдены требования Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения».

По результатам проведенной проверки в адрес главы Бирюсинского муниципального образования внесено представление об устранении выявленных нарушений. Вместе тем, администрацией Бирюсинского муниципального образования представление не удовлетворено, указано, что при строительстве контейнерных площадок требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушены не были.

Тайшетский межрайонный прокурор просит обязать администрацию Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства посредством переноса контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес> на установленное законом расстояние - не менее 20 метров от стены ближайшего жилого дома до фундамента контейнерных площадок.

В судебном заседании помощник Тайшетского межрайонного прокурора Трушина Д.А. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, так как при планировании и строительстве контейнерных площадок, расположенных по адресу: <адрес> были соблюдены требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Согласно заключения территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Тайшетском и Чунском районах, места накопления твердых коммунальных отходов соответствуют требованиям законодательства РФ в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения.

Согласно СанПиН допускается уменьшение не более чем на 25% указанных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно - эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении №1 к Санитарным правилам. Приложением № 1 установлена кратность вывоза отходов. Контейнерная площадка по <адрес> расположена на расстоянии более 20 м до домов <адрес> на расстоянии 14,3м. от нежилого <адрес>, на расстоянии 18,8м. до жилого <адрес>. Расстояние от контейнерной площадки до <адрес> может быть уменьшено на 25%. т.е. до 15 метров, а оно составляет 18,8 метров. Расстояние до нежилого <адрес> составляет менее 15 метров, но действующим законодательством предусмотрено, что расстояние может быть уменьшено до 15 метров именно до жилых домов, а данный дом является нежилым, что подтверждено актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. и соседями домов <адрес> о кратности вывоза отходов может предоставить ООО «Региональный Северный Оператор».

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до МКД, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 10 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

Контейнерная площадка по <адрес> состоит из 3-х контейнеров для раздельного накопления отходов, а именно для «пластика», «стекла» и «металла» и расположена на расстоянии 9 м. от <адрес>, что также соответствует требованиям действующего СанПиН 2.1,2684-21.

Кроме того, размещение контейнерных площадок с соблюдением расстояний, предусмотренных санитарными правилами, не представляется возможным.

Представитель третьего лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Тайшетском и Чунском районах, извещенный о дате рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, в письменных пояснениях указал, что в Территориальный отдел поступил запрос от администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ. № о согласовании реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение».

Для рассмотрения представлены документы:

письмо главы администрации Бирюсинского городского поселения ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ. №;

перечень контейнерных площадок планируемых установить в 2020-2021гг., за подписью главы администрации Бирюсинского городского поселения ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ. №;

постановление главы Бирюсинского городского поселения ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ. № «О внесении изменений в постановление администрации Бирюсинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинского городское поселение» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №);

реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинского городское поселение, утвержденного главой администрации Бирюсинского городского поселения ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ.;

схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Бирюсинского муниципального образования, утвержденная главой администрации Бирюсинского городского поселения ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ.

Места (площадки) нахождения накопления твердых коммунальных отходов предполагалась разместить согласно представленного перечня, в том числе по адресам:

<адрес> Техническая характеристика площадки: площадка будет иметь бетонное покрытие и ограждение, площадь 9,0 кв. м., количество контейнеров: 3 объемом 0.75 м3 каждый. Предполагаемые источники образования ТКО: частный сектор <адрес>. Расстояние от места накопления ТКО до жилых зданий <адрес> выдержано (не менее 20 м и не более 100м). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов размещена от источников централизованного и нецентрализованного (колодцы) водоснабжения более 30 метров;

<адрес> Техническая характеристика площадки: площадка будет иметь бетонное покрытие и ограждение, площадь 9,0 кв. м., количество контейнеров: 3 объемом 0,75 м3 каждый. Предполагаемые источники образования ТКО: частный сектор <адрес>. Расстояние от места накопления ТКО до жилых домов по <адрес>А, <адрес> выдержано (не менее 20 м и не более 100м). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов размещена от источников централизованного и нецентрализованного (колодцы) водоснабжения более 30 метров.

Заявитель подтверждает подлинность и достоверность представленных сведений и документов, заверенные подписью главы Бирюсинского городского поселения ФИО6 и печатью.

По результатам рассмотрения представленных документы (реестра и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинского городское поселение»), территориальным отделом выдано заключение о соответствии требованиям санитарного законодательства, в том числе санитарным правилам.

Представитель третьего лица ООО «Региональный северный оператор», извещенный о дате рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил.

Выслушав пояснение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона "Об охране окружающей среды" здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать данным требованиям, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.4 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Таким образом, с учетом положений Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3, ответчик не лишен возможности согласовать с уполномоченным органом также и иное размещение контейнерных площадок, отличное от нормативно установленных.

По смыслу пункта 5 СанПин 2.1.3684-21 выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления.

Согласно п.6 СанПин 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

В случае раздельного накопления отходов на контейнерной площадке их владельцем должны быть предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов (п.7 СанПин 2.1.3684-21)

В соответствии с пунктами 3 - 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

В пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Письмом Минприроды России от 11 октября 2019 г. N 08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО" в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ с 01 января 2019 г. органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Исходя из совокупного анализа вышеприведенных норм права и разъяснений их применения, полномочиями в области обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территориях сельских поселений наделены органы местного самоуправления муниципального района.

Как следует из материалов дела, администрацией Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение», как собственником земельных участков, по адресу: <адрес> размещены места (площадки) нахождения накопления твердых коммунальных отходов.

Сбор и вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется ООО «Региональный северный оператор».

Согласно заключения территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Тайшетском и Чунском районах от ДД.ММ.ГГГГ. №, расстояние от места накопления ТКО по адресу: <адрес> до частного сектора выдержано.

Из письменных пояснений представителя третьего лица начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Тайшетском и Чунском районах ФИО7 следует, что заключение выдается на основании поданных администрацией заявлений и документов, подлинность и достоверность которых подтверждает сам заявитель, каких-либо замеров для проверки заявки Роспотребнадзор не осуществляет.

Стороной ответчика представлен акт осмотра и замеров контейнерной площадки от ДД.ММ.ГГГГ., по которому комиссия в составе заместителя главы администрации Бирюсинского муниципального образовании «Бирюсинское городское поселение» ФИО8, начальника отдела по вопросам ЖКХ, транспорту, связи и благоустройству администрации Бирюсинского муниципального образовании «Бирюсинское городское поселение» ФИО9, начальника отдела по юридическим, кадровым и социальным вопросам администрации Бирюсинского муниципального образовании «Бирюсинское городское поселение» ФИО1, собственников жилых помещений: ФИО10, ФИО11, ФИО12 произвела замеры расстояния от контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> что составило:

от контейнерной площадки до жилого <адрес>-23 м.;

от контейнерной площадки до жилого <адрес>-18,8м.;

от контейнерной площадки до жилого <адрес>-14,3м.;

от контейнерной площадки до жилого <адрес>-23м.

Согласно заключения специалиста, инженера 2 категории по вопросам капитального строительства и градостроительной деятельности (1-го квалификационного уровня) МБУ «Проектно-сметное бюро Тайшетского района» ФИО13, которым проведено визуальное обследование и замеры расстояния от фундамента контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес> до стен ближайших жилых домов с использованием лазерного дальномера на основании требования заместителя Тайшетского межрайонного прокурора ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ № № расстояние от контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, до стен ближайших жилых домов составляет:

до жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, - 13,43 м.;

до жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, - 18,29 м.;

до жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, - 22,58 м.

Расстояние от контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, до стен ближайших жилых домов составляет:

до жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, - 12,80 м.;

до жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, - 21,98 м.

Таким образом расстояние от контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, до стены ближайшего жилого <адрес> составляет: 12,8 м., расстояние от контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> до стены ближайшего жилого <адрес> составляет 13,43 м., до стены жилого <адрес> составляет 18,29 м., что не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Доводы ответчика о том, что <адрес> является нежилым, поэтому расстояние от него до контейнерной площадки с учетом уменьшения на 25% может составлять менее 15м. суд находит несостоятельным, так как согласно сведений в ЕГРН, указанное здание является жилым.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Суд не принимает доводы ответчика о возможном уменьшении расстояния на 25% от дома, расположенного по адресу: <адрес> связи с ежедневным вывозом отходов, так как несмотря на осуществление ООО «Региональный северный оператор» по адресам: <адрес> ежедневного сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, доказательств результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам ответчиком не представлено.

Доводы ответчика об отсутствии им нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства по контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес> учитывая предусмотренную абз. 2 п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 возможность уменьшения не более чем на 25% указанных в пункте 4 Санитарных правил расстояний, в связи с раздельным накоплением отходов суд также находит несостоятельным.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось стороной ответчика, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>А состоит из трех контейнеров для раздельного накопления отходов для «пластика», «стекла», «металла», что является недостаточным, учитывая п. 7 СанПин 2.1.3684-21.

Согласно ответа ООО «Региональный северный оператор» от ДД.ММ.ГГГГ. № на территории Бирюсинского муниципального образования раздельный сбор твердых коммунальных отходов не применяется. В адрес ООО «Региональный северный оператор» сведения о раздельном накоплении твердых коммунальных отходов, в том числе реестр и схема мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в которых отражены данные о раздельном накоплении отходов из администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» не поступали.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» сведений о раздельном накоплении твердых коммунальных отходов не содержит.

С учетом установленных по делу обстоятельств, представленных доказательств, правоотношений сторон, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, поскольку ответчик не выполнил предусмотренные санитарно-эпидемиологическим законодательством обязанности.

Ссылаясь на невозможность размещения контейнерных площадок с соблюдением расстояний, предусмотренных санитарными правилами, ответчик в нарушение п. 1 ст. 56 ГПК РФ не представил доказательства невозможности их размещения при соблюдении установленных данными правилами требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства посредством переноса контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес> на установленное законом расстояние - не менее 20 метров от стены ближайшего жилого дома до фундамента контейнерных площадок.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Н. Раскарзенок