Дело № 12-6/2023

РЕШЕНИЕ

18 сентября 2023 года г. Лагань

Лаганский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Команджаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Саранговой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО4 В.Г. – ФИО2 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ТО «Восточный» Управления Роспотребнадзора по РК в Лаганском и <адрес>х – Главного государственного врача по Лаганскому и <адрес>м Республики Калмыкия ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ,

установил :

Постановлением начальника ТО «Восточный» Управления Роспотребнадзора по РК в Лаганском и <адрес>х – Главного государственного врача по Лаганскому и <адрес>м Республики Калмыкия ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО4 В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. Свою жалобу мотивирует тем, что нарушения, повлекшие к привлечению генерального директора ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, были рассмотрены в рамках гражданского дела №, где суд отказал в удовлетворении требований о возложении на ООО «<данные изъяты>» обязанности по обустройству источника поверхностного водоснабжения сооружениями с твердым покрытием, ограждением акватории буями и предупредительными знаками.

Представитель генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Согласно телефонограмме просил провести судебное заседание в его отсутствие, жалобу удовлетворить в полном объеме.

Начальник ТО «Восточный» Управления Роспотребнадзора по РК в Лаганском и <адрес>х – Главный государственный врач по Лаганскому и <адрес>м Республики Калмыкия ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы настоящего дела, гражданского дела №, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 настоящего Кодекса, в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Частью 4 ст. 8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10, зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

В силу п. 1.17 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

На основании пп. 3.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Пунктами 3.3.1.1, 3.3.1.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 предусмотрено, что на территории первого пояса ЗСО поверхностного источника водоснабжения должны предусматриваться мероприятия, указанные в пп. 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.3. Не допускается спуск любых сточных вод, в том числе сточных вод водного транспорта, а также купание, стирка белья, водопой скота и другие виды водопользования, оказывающие влияние на качество воды. Акватория первого пояса ограждается буями и другими предупредительными знаками.

Требования к санитарной охране водных объектов закреплены в разделе 4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00 "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения, санитарная охрана подземных вод осуществляется, в том числе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в пределах зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, лечебных подземных вод и округов санитарной охраны курортов, мероприятия по защите подземных вод от загрязнения при различных видах хозяйственной деятельности содержатся в СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ТО «Восточный» Управления Роспотребнадзора по РК в Лаганском и <адрес>х на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 57 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», в отношении объектов на которых осуществляется деятельность по водоснабжению и водоотведению, проведена плановая выездная проверка по соблюдению контролируемыми лицами обязательных требований, установленными нормативными правовыми актами.

Из акта выездной проверки (плановой) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что установлено следующее:

- в нарушение ст.11, ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарном благополучии населения», ст.25 Федерального закона №416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 раздела IV СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий» с января 2023 г. по июль 2023 г. не обеспечивалось проведение производственного контроля, посредством отбора проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям с аккредитованной организацией и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения, в соответствии с «Программой производственного контроля качества питьевой воды» от ДД.ММ.ГГГГ;

- в нарушение ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарном благополучии населения», раздела III таблицам №.5 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», согласно протоколу лабораторного испытания № от ДД.ММ.ГГГГ, в воде, отобранной на участке «Водоканал ФИО9» в резервуаре чистой воды, расположенной по адресу: <адрес>, г.ФИО9, <адрес>, обнаружены колиформные бактерии в КОЕ/100 см3 (смЗ);

- в нарушение п.3.2.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территории первого пояса зоны санитарной охраны на станции 1 подъема Хар Хол, расположенной по адресу <адрес>, нет дорожек к сооружениям с твердым покрытием к зданию насосной станции;

- в нарушение п.3.3.1.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» акватория первого пояса зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения «Красинское водохранилище», расположенная по адресу <адрес>, не ограждена буями и другими предупредительными знаками;

- в нарушение ст.24, ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарном благополучии населения», раздела V таблице 5.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», согласно протоколу измерений параметров микроклимата № от ДД.ММ.ГГГГ, температура воздуха на рабочем месте № главного бухгалтера составила 30,3 - 30,4 °С при нормативе 25,1-28,0 °С для категории работ 1А в теплый период года, что не соответствует гигиеническим нормативам и требованиям к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания.

По результатам проведенной проверки было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>».

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному специалистом – экспертом ТО «Восточный» Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Лаганском и <адрес>х ФИО6, в ходе проверки ООО «<данные изъяты>» установлено, что на территории первого пояса зоны санитарной охраны на станции 1 подъема Хар Хол, расположенной по адресу <адрес>, нет дорожек к сооружениям с твердым покрытием к зданию насосной станции, акватория первого пояса зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения «Красинское водохранилище», расположенная по адресу <адрес> не ограждена буями и другими предупредительными знаками. В действиях (бездействиях) генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО4 В.Г. выявлено событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ.

Постановлением начальника ТО «Восточный» Управления Роспотребнадзора по РК в Лаганском и <адрес>х – Главного государственного врача по Лаганскому и <адрес>м Республики Калмыкия ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО4 В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения.

Однако с выводом должностного лица, принявшего обжалуемое постановление, о нарушении генеральным директором ООО «<данные изъяты>» ФИО7 вышеуказанных санитарно-эпидемиологических правил согласиться нельзя по следующим основаниям.

Из материалов гражданского дела 2-305/2022 следует, что согласно проекту организации зон санитарной охраны водозабора и насосной станции 1-го подъема на урезе вод с Красинским водохранилищем в границах Лаганского ГМО РК ответственность за выполнение мероприятий по обустройству территории первого пояса ЗСО отвода поверхностного стока за ее пределы, на территории первого пояса зоны санитарной охраны дорожек к сооружениям с твердым покрытием, установления ограждения буями и другими предупредительными знаками акваторию первого пояса ЗСО поверхностного источника водоснабжения «Красинское водохранилище» несут администрация Лаганского ГМО и администрация Лаганского РМО. Из договора от ДД.ММ.ГГГГ № на возмездное оказание услуг по подаче воды водопотребителю с использованием мелиоративных систем или гидротехнических сооружений, заключенного между ООО «<данные изъяты>» и Каспийским филиалом ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз», Общество является водопотребителем поверхностного источника водоснабжения «Красинское водохранилище» и, согласно условиям договора, не должно в границах полосы мелиоративных систем и гидротехнических сооружений размещать здания, строения и сооружения. Суд пришел к выводу, что на ООО «<данные изъяты>» не может быть возложена ответственность по обустройству источника поверхностного водоснабжения сооружениями с твердым покрытием, ограждением акватории буями и предупредительными знаками, поскольку оно не является собственником поверхностного источника водоснабжения «Красинское водохранилище».

Указанное решение суда в установленный законом срок не обжаловалось, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, виновность генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО4 В.Г. в совершении административного правонарушения, наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, не подтверждается и опровергается исследованными материалами гражданского дела №.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, учитывая, что ООО «<данные изъяты>» является водопотребителем поверхностного источника водоснабжения «Красинское водохранилище» и не должно в границах полосы мелиоративных систем и гидротехнических сооружений размещать здания, строения и сооружения, что не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, то производство по делу в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО4 В.Г. подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу представителя генерального директора общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО1 – ФИО2 удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ТО «Восточный» Управления Роспотребнадзора по РК в Лаганском и <адрес>х – Главного государственного врача по Лаганскому и <адрес>м Республики Калмыкия ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Лаганский районный суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО8