Решение по делу № 2-674/2022 от 13.12.2022 | Солнечный районный суд (Хабаровский край)

Дело № 2-674/2022

УИД 27RS0010-01-2022-000927-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской федерации

пос. Солнечный 13 декабря 2022 г.

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе председательствующего – судьи Иващенко А.А.,

при секретаре судебного заседания Жигалюк Е.В.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Солнечного района Хабаровского края Никонова А.С.,

представителя ответчиков - Управления образования Солнечного муниципального района Хабаровского края, администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Солнечного района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе поселка Березовый Солнечного муниципального района Хабаровского края, Управлению образования Солнечного муниципального района Хабаровского края, администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в области противодействия терроризму,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Солнечного района Хабаровского края обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что по исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2019 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», п. 3,5 приказа прокурора Хабаровского края от 30.12.2020 № 559 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка образовательных учреждений Солнечного муниципального района Хабаровского края на предмет исполнения требований законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проверки установлено, что МБОУ СОШ п. Березовый Солнечного муниципального района Хабаровского края присвоена третья категория опасности. При этом образовательное учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По указанному факту прокуратурой Солнечного района Хабаровского края внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а именно: требований законодательства об охране жизни и здоровья и антитеррористического законодательства.

Исполняющий обязанности прокурора Солнечного района Хабаровского края с учетом увеличения исковых требований просил суд:

1) обязать МБОУ СОШ п. Березовый Солнечного муниципального района Хабаровского края в течение трех месяцев со дня выделения финансирования оборудовать Учреждение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охрану объекта (территории) Учреждения сотрудниками частных охранных организаций;

2) обязать управление образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края и администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов МБОУ СОШ п. Березовый Солнечного муниципального района Хабаровского края по оборудованию Учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и обеспечению охраны объекта (территории) Учреждения сотрудниками частных охранных организаций.

Определением от 10.11.2022 к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Солнечного района Никонов А.С. подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, с учетом их уточнения просил суд:

Обязать МБОУ СОШ п. Березовый Солнечного муниципального района Хабаровского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта (территории) Учреждения сотрудниками частных охранных организаций;

Обязать МБОУ СОШ п. Березовый Солнечного муниципального района Хабаровского края в течение трёх месяцев со дня выделения финансирования оборудовать Учреждение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

Обязать управление образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края и администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края обеспечить финансирование расходов МБОУ СОШ п. Березовый Солнечного муниципального района Хабаровского края по оборудованию Учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и обеспечению охраны объекта (территории) Учреждения сотрудниками частных охранных организаций в срок до 31.12.2023.

Представитель ответчиков Управления образования Солнечного муниципального района Хабаровского края, администрации Солнечного муниципального района ФИО2 с заявленными уточненными требованиями согласился.

Представитель ответчика директор МБОУ СОШ п. Березовый ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, о чем представила суду заявление, в отзыве на исковое заявление указала, что 30.09.2022 МБОУ СОШ п. Березовый заключен договор с ООО «Новый проект» на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт МБОУ СОШ п. Березовый (повышение уровня антитеррористической безопасности)». Проектно-сметная документация предусматривает установку видеонаблюдения, системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, системы наружного освещения, системы охранной сигнализации. Указанные работы ООО «Новый проект» согласно договору обязуется выполнить в течение 2,5 месяцев с учетом прохождения Госэкспертизы, датой начала работ является получение предоплаты по договору, оплата произведена 08.11.2022.

На основании распоряжения главы Солнечного муниципального района Хабаровского края от 18.10.2022 с 01.01.2023 МБОУ СОШ будет обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На текущий момент ведется работа по заключению договора на оказание услуг охраны ООО ЧОП «ЦЕНТР-НЕО».

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2019 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», п. 3.5 приказа прокурора Хабаровского края от 30.12.2020 № 559 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» во исполнение поручения проведена проверка МБОУ СОШ п. Березовый на предмет исполнения требований законодательства о противодействии терроризму.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрено, что принципами противодействие терроризму в Российской Федерации являются, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Подпунктами «а, в» пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В пункте 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, определены основные задачи противодействия терроризму, так согласно подпункту «д» пункта 11 данной Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; а также в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся. Воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом образовательного учреждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"

Согласно пункту 24 выше указанных Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе, мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу подпункта «б» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В ходе проведения проверки установлено, что МБОУ СОШ п. Березовый присвоена третья категория опасности, имеются нарушения требований законодательства о противодействии терроризму:

-Учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

-не обеспечена охрана Учреждения сотрудниками частных охранных организаций.

Согласно п. 2,15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий, в том числе, для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п.2 ч.6 и ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 1.3 Устава МБОУ СОШ п. Березовый является юридическим лицом, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс, от своего имени заключает договоры, приобретает имущественные права и исполняет обязанности.

Пунктами 2.1, 2.2 Устава предусмотрено, что предметом деятельности МБОУ СОШ п. Березовый является реализация права граждан по получение дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования; целями деятельности Школы является осуществление образовательной деятельности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исполнение МБОУ СОШ п. Березовый законодательства по обеспечению требований антитеррористической защищенности образовательной организации является самостоятельной обязанностью самой организации.

Вместе с тем, в соответствии с Уставом учредителем МБОУ СОШ п. Березовый является Солнечный муниципальный район Хабаровского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края (пункт 1.5 Устава).

Пункт 5.3 Устава предусматривает, что источниками формирования имущества Учреждения являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; бюджетные поступления в виде субсидий на выполнение муниципального задания, субсидий на иные цели и бюджетных инвестиций; средства от предоставления платных дополнительных образовательных услуг и приносящей доход деятельности; добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц.

Финансовое обеспечение выполнение муниципального задания Учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального района. Финансовое обеспечение выполнение муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закреплённого за Учреждением учредителем (пункт 5.7 Устава).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц Управление образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края является юридическим лицом, осуществляющим деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Из пояснений представителей ответчиков установлено, что 30.09.2022 МБОУ СОШ п. Березовый заключен договор с ООО «Новый проект» на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт МБОУ СОШ п. Березовый (повышение уровня антитеррористической безопасности)». Проектно-сметная документация предусматривает установку видеонаблюдения, системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, системы наружного освещения, системы охранной сигнализации. Указанные работы ООО «Новый проект» согласно договору обязуется выполнить в течение 2,5 месяцев с учетом прохождения Госэкспертизы, датой начала работ является получение предоплаты по договору, оплата произведена 08.11.2022.

Распоряжением главы Солнечного муниципального района Хабаровского края от 18.10.2022 № 818-р организованы мероприятия по антитеррористической защищенности объектов муниципальной собственности, в частности, с 01.01.2023 управление образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края обязано обеспечить МБОУ СОШ п. Березовый охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При установленных фактических и правовых обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении обязанности на МБОУ СОШ п. Березовый по устранению нарушений требований законодательства в области противодействия терроризму и возложении обязанности на Управление образования и администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края о финансировании проведения данных мероприятий подлежат удовлетворению.

Суд, принимая во внимание обстоятельства, установленные по делу, исходя из принципа разумности и справедливости, проведенной ответчиками работой на момент рассмотрения дела, необходимости финансовых и временных затрат, считает, что установление срока исполнения указанных выше требований антитеррористической защищенности в течение трех месяцев со дня выделения финансирования и выделения финансирования в срок до 31.12.2023 будет являться разумным для исполнения судебного решения и соответствовать законным интересам неопределённого круга лиц.

Непринятие мер по антитеррористической защищенности образовательного учреждения создает условия для нарушения прав обучающихся и работников образовательного учреждения на защиту их жизни и здоровья.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Солнечного района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе поселка Березовый Солнечного муниципального района Хабаровского края, Управлению образования Солнечного муниципального района Хабаровского края, администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в области противодействия терроризму, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу поселка Березовый Солнечного муниципального района Хабаровского края:

В течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта (территории) Учреждения сотрудниками частных охранных организаций;

В течение трёх месяцев со дня выделения финансирования оборудовать Учреждение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Иващенко