Дело № 2-523/2023
УИД 21RS0012-01-2023-000535-64
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
07 ноября 2023 года с. Моргауши
Моргаушский районный суд Чувашской Республики
в составе председательствующего судьи Алексеевой А.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юркиной Н.И.,
с участием представителя истца- помощника прокурора <адрес> Чувашской Республики Сормулатовой Д.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Моргаушского района Чувашской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,
установил:
Прокурор Моргаушского района Чувашской Республики обратился в Моргаушский районный суд с иском в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее- ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики об обязании ликвидировать несанкционированную свалку в <адрес> в овраге между <адрес> и <адрес>, расположенную по координатам: № северной широты № восточной долготы, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Моргаушского района Чувашской Республики проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования были выявлены нарушения федерального законодательства. Так, в <адрес> в овраге между <адрес> и <адрес> по координатам № северной широты № восточной долготы организованы свалки строительного мусора и твердых бытовых отходов, захламленные населением бытовым мусором: полиэтиленовыми пакетами, остатками древесных пород, картоном, металлическим предметами и др.
Ненадлежащее исполнение администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики возложенных на нее законом обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора приводит к нарушению законодательства, регламентирующего обращение отходов потребления и производства.
Несанкционированное размещение отходов на территории населенного пункта в непредусмотренном для этого месте создает угрозу неблагоприятного их воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, является нарушением требований природоохранного законодательства.
Ссылаясь на нормы: ст. ст. 3, 11, 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 1, 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенный Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, истец просит удовлетворить заявленные требования.
В судебном заседании помощник прокурора Моргаушского района Чувашской Республики Сормулатова Д.Ю. поддержала исковые требования прокурора в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика- администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, представители третьих лиц: Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии г. Новочебоксарск в суд не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Суд, с учетом мнения представителя истца, считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав объяснения представителя истца- помощника прокурора Моргаушского района Сормулатовой Д.Ю., исследовав материалы дела, которых, по ее мнению, достаточно для принятия решения по делу и не требуется представления дополнительных доказательств, суд приходит к следующему.
Право граждан на благоприятную окружающую среду защищается в судебном или административном порядке при помощи системы правоохранительных органов РФ. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации 2002 года (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан при рассмотрении дел об обеспечении права на благоприятную окружающую среду.
Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Данный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Пунктом 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах, производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от ����������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Закрепление указанных полномочий предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.
Статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах, производства и потребления» предусмотрены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым относятся принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности.
Абзацем 16 ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах, производства и потребления» регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Согласно положениям Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» именно к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся организация мероприятий по охране окружающей среды; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложена на органы местного самоуправления. Такая позиция соответствует толкованию, данному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2016 года № 13-П.
Проведенной прокуратурой Моргаушского района Чувашской Республики проверкой соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования были выявлены нарушения федерального законодательства.
Так, в <адрес> в овраге между <адрес>, обнаружена несанкционированная свалка строительного мусора и твердых бытовых отходов, расположенная по координатам: № северной широты № восточной долготы.
Прокуратурой Моргаушского района Чувашской Республики в адрес главы администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности, в п. 8 которого указано о допущении устройства свалок горючих отходов на территориях общего пользования, прилегающего к жилым домам, в т.ч. д. <адрес>, овраг между <адрес> и <адрес>.
В ответе на данное представление от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики обязалась устранить несанкционированную свалку в <адрес> в овраге между <адрес> и <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленному помощником прокурора Моргаушского района Сормулатовой Д.Ю. по состоянию на указанную дату свалка не ликвидирована.
Из пояснений в судебном заседании помощника прокурора Моргаушского района Сормулатовой Д.Ю. следует, что несанкционированная свалка не ликвидирована и на дату рассмотрения настоящего иска судом.
В результате непринятия мер по ликвидации свалки отходов происходит негативное воздействие на окружающую среду: осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, изымается из продуктивного оборота земля под отходами. В данном случае бездействие администрации реально причиняет вред окружающей среде и нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.
При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает возможным определить срок - в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании и принимает решение по заявленным истцом требованиям (ст. ст. 195, 196 ГПК РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Возложить на администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики обязанность ликвидировать несанкционированную свалку в <адрес> в овраге между <адрес> и <адрес>, расположенную по координатам: № северной широты № восточной долготы, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики - Чувашии в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Судья А.В. Алексеева
Мотивированное решение составлено 14 ноября 2023 года.