.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 апреля 2025 года город Новокуйбышевск
Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Бурыкиной Е.В.,
при секретаре Волковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-257/2025 УИД 63RS0018-01-2024-003858-92 по административному исковому заявлению администрации г. о. Новокуйбышевска к старшему судебному приставу ОСП г. Новокуйбышевска ФИО1, судебному приставу-исполнителю ОСП г. Новокуйбышевска ФИО2, ГУФССП по Самарской области о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец администрация г.о. Новокуйбышевска обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 12.03.2020 по гражданскому делу по иску <№> по иску администрации г. о. Новокуйбышевск к ФИО3 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании ее снести, по встречному иску ФИО3 к администрации г. о. Новокуйбышевск о признании права собственности на жилой дом, требования администрации г.о. Новокуйбышевск - частично удовлетворены. В удовлетворении встречных исковых требований ФИО3 к администрации г. о. Новокуйбышевск о признании права собственности на жилой дом - отказано.
Таким образом, суд обязал ответчика ФИО3 за свой счет снести самовольно возведенное капитальное строение 2-х этажное здание кафе «...» площадью 300,7 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером <№>, находящееся по адресу: <Адрес>.
Исполнительный лист по данному гражданскому делу направлен в ОСП г. Новокуйбышевска. До настоящего времени решение суда не исполнено.
11.08.2021 в администрацию г.о. Новокуйбышевск направлено предложение о сносе объекта за свой счет с последующим взысканием расходов с должника в судебном порядке. В виду отсутствия нормативно- правового акта, регулирующего порядок сноса органом местного самоуправления самовольных построек, данный способ исполнения не применим.
В настоящее время направлены коммерческие предложения по расчету необходимой суммы для исполнения требований исполнительного документа организациям, специализирующихся на сносе строений.
При получении необходимых сведений в ГУФССП по Самарской области будет направлено письмо о выделении денежных средств из бюджета РФ.
28.08.2024 сотрудниками администрации в ОСП г. Новокуйбышевска вновь направлено заявление о предоставлении информации о ходе исполнительного производства в отношении ФИО3, а именно какие меры приняты ОСП по принудительному исполнению решения суда о сносе ФИО3 самовольной постройки с момента направления в адрес администрации г. о. Новокуйбышевск письма <№> от 28.09.2022.
До настоящего времени ответ на заявление администрации от 28.08.2024 от ОСП г. Новокуйбышевска так и не поступил.
Таким образом, бездействие должностного лица службы приставов по непредставлению информации в отношении должника (в течение 30 календарных дней с даты поступления запроса, отмеченной в регистрационном штампе службы судебных приставов), по не рассмотрению заявления и по не направлению ответа в адрес заявителя - администрации г. о. Новокуйбышевск, явно свидетельствует о ненадлежащем отношении к своим должностным обязанностям, что влечет существенное нарушение прав и законных интересов взыскателя.
В рамках текущего исполнительного производства судебным приставом- исполнителем предлагалось взыскателю - администрации г. о Новокуйбышевск самостоятельно совершить действия по сносу самовольно возведенного строения и произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должника (письмо ОСП от 11.08.2021 г), однако, проведение администрацией г. о. Новокуйбышевск мероприятий по сносу объекта - капитального строения 2-х этажного здания кафе «...» площадью 300,7 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером <№>, находящееся по адресу: <Адрес>, которое (строение) возможно при условии наличия специально принятого нормативного правового акта, определяющего порядок осуществления сноса зданий.
Поскольку требования, содержащиеся в исполнительном документе, длительное время должником не исполнялись в связи с невозможностью исполнения (с отсутствием финансирования на проведение мероприятий по сносу объекта самовольного строительства), судебный пристав-исполнитель был обязан обратиться в суд, выдавший исполнительный документ, с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда.
Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о длительном бездействии судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству <№> от 14.05.2021 и нарушении прав взыскателя, как в части получения всей необходимой и достоверной информации о ходе исполнительного производства, так и в части своевременного исполнения решения суда о сносе самовольно возведенного капитального строения, выразившегося в непринятии мер по обращению в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения суда и непринятию комплекса всех мер для исполнения решения суда.
Избрание нового способа исполнения будет соответствовать цели восстановления нарушенных прав.
На основании изложенного, административный истец, с учетом уточнений, просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов г. Новокуйбышевска Самарской области ФИО2 в рамках исполнительного производства, выразившееся в не предоставлении информации и документов по письменному запросу администрации г. о. Новокуйбышевск, а также в не совершении комплекса всех необходимых исполнительных действий в целях полного и своевременного исполнения судебного акта по сносу самовольного строения, а именно в необращении в суд выдавший исполнительный документ с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда и обязать судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов г. Новокуйбышевска Самарской области ФИО2 предоставить в администрацию г.о. Новокуйбышевск полную и подробную информацию о всех совершенных судебным приставом-исполнителем исполнительных действиях по исполнительному производству, незамедлительно принять все меры по исполнению решения суда от 12.03.2020 по сносу самовольно возведенного капитального строения 2-х этажного здания кафе «...» путем обращения в суд выдавший исполнительный документ с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда о предоставлении администрации г. о. Новокуйбышевск права за свой счет произвести снос самовольной постройки площадью 300,7 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <№>, находящегося по адресу: <Адрес> с последующим взысканием понесенных расходов с лица осуществившего возведение самовольной постройки.
Определением суда от 09.12.2024, отраженным в протоколе судебного заседания, суд привлек к участию в деле в качестве соответчика судебного пристава-исполнителя ОСП г. Новокуйбышевска ФИО4.
Определением суда от 09.01.2025, отраженным в протоколе судебного заседания, суд привлек к участию в деле в качестве соответчика судебного пристава – исполнителя ОСП г.Новокуйбышевск ГУФССП России по Самарской области ФИО5
Определением суда от 03.02.2025, отраженным в протоколе судебного заседания, суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО6
Представитель административного истца администрации г.о. Новокуйбышевска в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Административные ответчики - судебные приставы-исполнители ОСП г. Новокуйбышевска ФИО2, ФИО4, ФИО5, старший судебный пристав ОСП г.Новокуйбышевск ФИО1, представитель ГУ ФССП России по Самарской области, заинтересованные лица – ФИО3, ФИО6, в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.
Судебный пристав-исполнитель ОСП г. Новокуйбышевска судебный пристав-исполнитель ОСП г. Новокуйбышевска ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменном отзыве.
На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, материалы исполнительного производства <№> от 14.05.2021, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания ст. 227 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 ФЗ РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ «Об исполнительном производстве») следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Задачами исполнительного производства, согласно ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве», являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
В соответствии со ст. 4 вышеуказанного Федерального закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ч. 1 ст. 12 указанного Закона).
Частью 1 ст.64 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Статьей 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержит перечень мер принудительного исполнения, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу.
При этом из смысла данного Закона следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения и в каком объеме необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.
В п.15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные ч.ч.1-6 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки.
Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 14.05.2021 ОСП г. Новокуйбышевска возбуждено исполнительное производство <№>, в отношении ФИО3, <Дата> рождения, на основании исполнительного листа ФС <№> от 11.05.2021 по делу <№>, выданного Новокуйбышевским городским судом Самарской области, об обязании за свой счет снести самовольную постройку - нежилое здание кафе ..., расположенное по адресу: <Адрес>
Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено должнику лично по роспись и установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
26.05.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлен новый срок для исполнения.
27.05.2021 должнику вручено требование об исполнении решения суда.
17.06.2021 в отношении ФИО3 составлен протокол <№> об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
22.06.2021 старшим судебным приставом ОСП г. Новокуйбышевска в отношении ФИО3 вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначен штраф в размере 1500 рублей.
07.07.2021, 28.03.2022, 23.07.2021, 11.04.2022, 19.11.2022 в отношении ФИО3 также вынесены постановления о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.17.15, ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.
28.09.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО4 направлен ответ в адрес администрации г.о. Новокуйбышевска о ходе исполнительного производства.
16.05.2023 административным ответчиком направлены коммерческие предложения по расчету стоимости составления смет на демонтажные работы в организации специализирующиеся по сносу строений.
22.05.2023 получены ответы на коммерческие предложения о стоимости составления смет на демонтажные работы с организаций специализирующихся на сносе строений.
В ГУФССП по Самарской области направлено письмо о выделении денежных средств из бюджета РФ.
Также 21.08.2023 г. в администрацию г.о. Новокуйбышевск направлено предложение о сносе объекта за свой счет с последующим взысканием расходов с должника в судебном порядке. Ответ не получен.
13.06.2024 ПАО «Самараэнерго» г.Новокуйбышевска направлено требование о выделении специалиста и произведении отключения от электроэнергии объект подлежащий сносу, а именно нежилое здание Кафе «...», которое исполнено.
По сведениям ЕГРН, по состоянию на 24.06.2024, право собственности ФИО3 на земельный участок прекращен 01.12.2022 на основании договора-купли-продажи земельного участка и право собственности зарегистрировано за ФИО6.
Определением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 02.07.2024 удовлетворено заявление судебного пристава-исполнителя ФИО4 о замене стороны судебного судопроизводства правопреемником, должник ФИО3 по гражданскому делу <№> заменен на ФИО6
30.09.2024 судебным приставом-исполнителем ФИО4 в администрацию г.о. Новокуйбышевск направлен ответ о ходе исполнительного производства.
10.01.2025 судебным приставом ОСП г. Новокуйбышевска в администрацию г.о. Новокуйбышевск повторно направлено предложение о сносе объекта за свой счет с последующим взысканием расходов с должника в судебном порядке. Ответ не получен.
Также 10.01.2025 направлены коммерческие предложения по расчету стоимости составления смет на демонтажные работы в организации специализирующиеся на сносе строений.
27.01.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о замене стороны ИП (правопреемство).
28.01.2025 судебным приставом-исполнителем посредством портала государственных услуг направлено извещение ФИО6 о вызове на прием на 30.01.2025.
18.02.2025 в отношении ФИО6 составлен протокол <№> об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Также судом установлено, что по настоящее время финансирование на объект, подлежащий сносу, в ГУФССП по Самарской области отсутствует.
06.03.2025 судебным приставом-исполнителем ОСП г. Новокуйбышевска ФИО2 вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении спорного объекта недвижимости.
21.03.2025 судебный пристав-исполнитель ОСП г. Новокуйбышевска ФИО2 обратилась в Новокуйбышевский городской суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения исполнительного документа путем возложения обязанности по исполнению решения суда на взыскателя с последующим взысканием с должника расходов.
Указанное заявление принято к производству 24.03.2025 и назначено судебное заседание.
Как усматривается из материалов дела, действия судебного пристава-исполнителя в полной мере соответствовали предписаниям вышеизложенных положений закона. Отсутствие положительного результата для взыскателя от совершенных судебным приставом-исполнителем действий не может служить основанием для вывода о его бездействии.
Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы законодательства, а также принимая во внимание имеющиеся в материалах административного дела документы, свидетельствующие об исполнении судебным приставом-исполнителем обязанностей в соответствии с нормами Федерального закона N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» по исполнительному производству <№> от 14.05.2021, применение мер принудительного исполнения к должнику, а также учитывая, что административным ответчиком в адрес администрации направлялся ответ о ходе исполнительного производства и направлено в суд заявление об изменении способа и порядка исполнения исполнительного документа, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований администрации г.о. Новокуйбышевска к старшему судебному приставу ОСП г. Новокуйбышевска ФИО1, судебным приставам-исполнителям ОСП г. Новокуйбышевска ФИО2, ФИО4, ФИО5, ГУФССП по Самарской области о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований администрации г. о. Новокуйбышевска к старшему судебному приставу ОСП г. Новокуйбышевска ФИО1, судебным приставам-исполнителям ОСП г. Новокуйбышевска ФИО2, ФИО4, ФИО5, ГУФССП по Самарской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 18 апреля 2025 года.
Судья /подпись/ Е.В. Бурыкина