0923-85

Дело № 2а-604/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2022 года г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Клаус Н.В.,

при секретаре Тарасовой О.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Благовещенского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Зейского района Амурской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский транспортный прокурор Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом последующего уточнения требований, обратился в суд с административным иском к администрации Зейского района Амурской области о признании незаконным бездействия администрации Зейского района выразившегося в необеспечении внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельсовета ввиду установления приказом Дальневосточного МТУ Росавиации от -П приаэродромной территории аэродрома возложении на ответчика обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение изменений в Правила землепользования и застройки сельсовета ввиду установления приказом Дальневосточного МТУ Росавиации от -П приаэродромной территории аэродрома путем их уточнения, в частности разработать проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельсовета, направить проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельсовета в администрацию сельсовета для утверждения, в обоснование требований указав, что Благовещенской транспортной прокуратурой в рамках надзорной деятельности в сфере исполнения законодательства о безопасности полетов воздушных судов установлено, что приказом Дальневосточного МТУ Росавиации от -П установлена приаэродромная территория аэродрома Зея. Описание приаэродромной территории аэродрома содержится в проектной документации, разработанной АО «Проектно-изыскательский и научно-иследовательский институт воздушного транспорта «» и размещенной на официальном сайте Дальневосточного МТУ Росавиации по электронному адресу https://. При этом администрацией Зейского района в нарушение требований действующего законодательства не приняты меры по внесению сведений о приаэродромной территории в Правила землепользования и застройки сельсовета, в частности проект изменений не разработан и в администрацию сельсовета для утверждения не направлен.

Определением суда от к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация сельсовета, Сельский Совет народных депутатов.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора ФИО3 на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Зейского района в судебное заседание не явился, ходатайствовав о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно представленного отзыва с требованиями не согласен, просит в их удовлетворении отказать, поскольку отделом строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации заключен договор с обществом с ограниченной ответственностью «ФИО8» - ООО «ФИО9» на разработку актуальной редакции правил землепользования и застройки и графическое описание местоположения границ территориальных зон сельсовета со сроком исполнения . После получения актуальной редакции правил землепользования и застройки сельсовета, проект решения будет направлен в представительный орган муниципального образования.

Представители заинтересованных лиц - администрация сельсовета и сельского Совета народных депутатов в судебное заседание также не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований по следующим основаниям:

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от , прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона Российский Федерации от «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, проведенной Благовещенской транспортной прокуратурой проверкой установлено, что администрацией Зейского района Амурской области не обеспечено в установленные законом сроки внесение изменений в Правила землепользования и застройки сельсовета касающихся сведений о приаэродромной территории аэродрома Зея, в частности своевременно не разработан и не направлен в администрацию сельсовета для утверждения проект изменений.

В соответствии с п. 20 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. от -ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» вопросы, касающиеся утверждения правил землепользования и застройки, относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу ч. 4 ст. 1 ГрК РФ, приаэродромная территория относится к зонам с особыми условиями использования территорий.

Согласно ч. 2 ст. 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

Из части 5 ст. 30 ГрК РФ следует, что границы зон с особыми условиями использования территорий отображаются на карте градостроительного зонирования.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются ограничения их использования, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ).

Согласно п.5 ч.2 ст.33 ГрК РФ, установление зоны с особыми условиями использования территории является основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

При этом процедура внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования ввиду установления приаэродромной территории не требует проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, опубликования сообщения о принятии решения о подготовке проекта о внесении изменений, подготовки заключения комиссии (ч.ч. 3.3, 4.1 ст. 33 ГрК РФ).

Согласно ч.10 ст.33 ГрК РФ, срок уточнения правил землепользования и застройки в соответствии в целях отображения границ зон с особыми условиями использования территорий, установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах таких зон, территорий не может превышать шесть месяцев со дня выявления оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки.

Частью 7 ст.30 ГрК РФ установлено, что утвержденные правила землепользования и застройки не применяются в части, противоречащей ограничениям использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленным на приаэродромной территории, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, установленная в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации.

Срок приведения утвержденных правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, не может превышать шесть месяцев (ч.8 ст.30 грК РФ).

В силу ч. 9 ст. 33 ГрК РФ при возникновении оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки глава местной администрации обязан обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки путем их уточнения. При этом утверждение изменений в целях их уточнения в соответствии с требованием, предусмотренным частью 8 настоящей статьи (то есть требованием уполномоченного органа об отображении в правилах землепользования и застройки границ зон с особыми условиями использования), не требуется.

Из положений ст.ст. 32, 33 ГрК РФ следует, что глава местной администрации принимает решение о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки, которым предусматривает этапы, порядок и сроки проведения данных работ. Одновременно с принятием решения о подготовке проекта о внесении изменений главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта. Орган местного самоуправления осуществляет проверку подготовленного проекта, по результатам проверки проект направляется главе муниципального образования или возвращает в комиссию на доработку в случае обнаружения несоответствия действующим требованиям и документам. Проект о внесении изменений в правила землепользования и застройки предоставляется главе местной администрации для их утверждения.

В силу ч. 1 ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией.

от -ОЗ предусмотрено, что Правила землепользования и застройки утверждаются местной администрацией в порядке, определенном Градостроительным кодексом Российской Федерации (ст. 32.1).

Совета народных депутатов от -Р органу местного самоуправления сельсовета на период с по передана часть полномочий по утверждению правил землепользования и застройки данного поселения.

Как установлено в судебном заседании, приказом Дальневосточного МТУ Росавиации от -П установлена приаэродромная территория аэродрома Зея.

Описание приаэродромной территории аэродрома Зея содержится в проектной документации, разработанной АО «Проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт воздушного транспорта «Ленаэропроект» и размещенной на официальном сайте Дальневосточного МТУ Росавиации по электронному адресу https

В проектной документации на странице 19 указано, что территория сельсовета (села 1, , , ) расположена в границах приаэродромной территории (третья, четвертая, пятая, шестая подзоны).

В частности, в границах третьей подзоны приаэродромной территории расположены села , , , сельсовета (страница 96 проектной документации). В третьей подзоне запрещается размещать объекты, высота которых превышает высоту установленные на аэродроме поверхностей ограничения препятствий (страницы 43, 45 проектной документации).

В границах четвертой подзоны приаэродромной территории расположены села сельсовета (страница 361 проектной документации). Для данной подзоны установлен запрет на размещение объектов, создающих помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны (страница 100 проектной документации).

В границах пятой подзоны приаэродромной территории расположены села , , , сельсовета (страница 377 проектной документации). В данной подзоне запрещается размещать опасные производственные объекты (станицы 365-366 проектной документации).

В границах шестой подзоны приаэродромной территории расположены села сельсовета (страница 395 проектной документации). В данной подзоне запрещается размещать и эксплуатировать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, а именно: полигоны ТБО, скотобойни, фермы, скотомогильники, мусоросжигательные и мусороперерабатывающие заводы, объекты сортировки мусора, рыбные хозяйства (страница 382 проектной документации).

При этом администрацией внесение соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки сельсовета в установленный законом срок не обеспечено, в частности не разработан и не направлен в администрацию сельсовета проект необходимых изменений.

По данному факту Благовещенской транспортной прокуратурой в адрес главы администрации было внесено представление от /Прдп4-.

Из ответа администрации от следует, что проведение мероприятий по внесению изменений в Правила землепользования и застройки сельсовета запланировано в 2022 году.

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного иска нашел свое подтверждение факт бездействия администрации , выразившегося в безосновательном не обеспечении внесения соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки сельсовета ввиду установления приказом Дальневосточного МТУ Росавиации от -П приаэродромной территории аэродрома Зея.

При этом представленный ответчиком в материалы дела договор от , заключенный с обществом с ограниченной ответственностью «Землеустроительное проектно-изыскательное предприятие» - ООО «Земпроект» на разработку актуальной редакции правил землепользования и застройки и графического описания местоположения границ территориальных зон сельсовета установленного при рассмотрении дела вышеназванного бездействия не опровергает, поскольку до настоящего времени административным ответчиком вышеприведенные требования закона в полном объеме не выполнены.

На основании изложенного, учитывая, что невнесение изменений в правила землепользования и застройки нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования Николаевский сельсовет на защиту здоровья, благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворений требований в полном объеме.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец просит установить шестимесячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу для его исполнения административным ответчиком.

Указанный срок суд полагает достаточным и разумным с учетом необходимого объема действий, подлежащих выполнению ответчиком для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Благовещенского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации , выразившееся в необеспечении внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельсовета ввиду установления приказом Дальневосточного МТУ Росавиации от -П приаэродромной территории аэродрома Зея.

Возложить на администрацию обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение изменений в Правила землепользования и застройки сельсовета путем их уточнения, а именно разработать проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельсовета, направить проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельсовета в администрацию сельсовета для утверждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Клаус Н.В.

Решение принято в окончательной форме .

Судья Клаус Н.В.