Производство № 2-1905/2023
УИД 28RS0004-01-2023-000921-28
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
4 апреля 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
Председательствующего судьи Гребенник А.В.,
При секретаре Грязевой Е.Д.,
С участием истца АН, представителя ответчика АВ,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску АН к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязаннии включить в специальный стаж периодов работы,
УСТАНОВИЛ:
АН обратился в суд с указанным заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области, в обоснование заявленных требований указав, что 5 августа 2021 года обратился в пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ОПФР по Амурской области в назначении пенсии было отказано, поскольку на дату обращения специальный стаж АН составил 29 лет 7 месяцев 1 день, при требуемом 30 лет. В специальный стаж работы истца не был включен период работы с 25 июля 2001 года по 14 июля 2002 года поскольку в указанный период истец работал врачом-интерном. С указанным решением истец не согласен, считает его незаконным, поскольку в период прохождения интернатуры, АН фактически осуществлял должностные обязанности врача судебно-медицинского эксперта, составлял и подписывал акты медицинского исследования трупов, заключения эксперта, производил записи в журнале регистрации трупов.
На основании изложенного, уточнив в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковые требования, истец АН просил суд признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области от 28 октября 2021 года № 159821/21 в части не включения в специальный стаж периода работы с 25 июля 2001 года по 14 июля 2002 года в ГБУЗ АО «Амурское бюро судебно-медицинской экспертизы» в должности врача-интерна; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области включить в специальной стаж период работы с 25 июля 2001 года по 14 июля 2002 года в ГБУЗ АО «Амурское бюро судебно-медицинской экспертизы» в должности врача-интерна в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев, назначить страховую пенсию по старости с момента возникновения права; взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей.
В ходе судебного заседания истец на требованиях иска с учетом его уточнения настаивал, подробно указал на обстоятельства, изложенные в иске, дополнительно пояснила, что в спорный период он фактически работал в должности врача, производил судебно-медицинские экспертизы трупов, проводил полное обследование трупов. В связи с изложенным истец просил требования иска удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика с требованиями иска не согласилась, в обоснование своих возражений указала, что 5 августа 2021 года АН обратился с заявлением в ОПФР по Амурской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости. На дату обращения с заявлением специальный стаж истца составлял 29 лет 7 месяцев 1 день, при требуемом 30 лет. Период прохождения интернатуры с 25 июля 2001 года по 14 июля 2002 года в ГБУЗ АО «Амурское бюро судебно-медицинской экспертизы» не был включен в специальный стаж истца, поскольку нет подтверждения осуществления медицинской деятельности по должности врача с занятием штатной единицы. На основании изложенного просила в иске АН отказать.
Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено в судебном заседании, не оспаривается сторонами и подтверждается заявлением АН, решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области от 28 октября 2021 года № 159821/21, 5 августа 2021 года истец обратился в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии за работу, связанную с лечебной деятельностью.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 2 указанной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно решению ОПФР по Амурской области от 28 октября 2021 года № 159821/21 АН в подсчет специального стажа не был включен периоды работы с 25 июля 2001 года по 14 июля 2002 года в ГБУЗ АО «Амурское бюро судебно-медицинской экспертизы» в должности врача-интерна.
Указанным решением установлено, что на дату обращения с заявлением специальный стаж истца составил 29 лет 7 месяцев 1 день, при требуемом стаже работы – 30 лет, в связи с чем в назначении пенсии АН отказано.
С указанным решением ОПФР по Амурской области АН в части не включения в специальный стаж указанного выше периоды работы не согласился, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском, полагая, что данный период подлежит включению в его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, по льготным основаниям как один год и шесть месяца за один год работы.
Рассматривая вопрос о правомерности не включения ответчиком в специальный стаж истца спорного периода, суд приходит к следующему.
Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Согласно пункту 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года.
С учетом постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при подсчете стажа медицинской деятельности последовательно применяются следующие нормативные акты, действовавшие при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности): за период до 1 января 1992 года (либо до 1 октября 1993 года) – Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года – Постановление от 6 сентября 1991 года № 464, с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года – Постановление от 22 сентября 1999 года № 1066 и с 1 января 2002 года – Постановление от 29 октября 2002 года № 781.
В силу пункта 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Рассматривая вопрос включения в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов, за которые уплата страховых взносов производилась не в полном объеме, Закон о трудовых пенсиях и указанные Правила также не ставят вопрос включения в стаж на соответствующих видах работ того или иного периода в зависимость от конкретного объема страховых взносов, которые должны быть уплачены за этот период, необходим лишь сам факт уплаты.
Следует также учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2002 года № 320-О, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья, и порядок исчисления сроков выслуги лет для назначения указанной пенсии.
В указанный список включены врачи – специалисты всех наименований, больницы и поликлиники всех типов.
Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.
В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрены врачи – судебно-медицинские эксперты в отделах (отделениях) всех наименований бюро судебно-медицинской экспертизы, предназначенных для судебно-гистологического и судебно-медицинского исследования трупов.
Как следует из трудовой книжки истца серии АТ-VIII № *** от 25 июня 2001 года, справки, уточняющей занятость ГБУЗ АО «Амурское бюро судебно-медицинской экспертизы» № 1664 от 21 октября 2021 года, истец АН в период 25 июля 2001 года по 14 июля 2002 года, с 1 января 2018 года по настоящее время работал врачом-интерном, врачом судебно-медицинский эксперт отдела судебно-медицинской экспертизы трупов, проводящий исследования трупного материала, обработку трупного материала.
В судебном заседании ответчиком не оспаривался факт осуществления истцом лечебной деятельности, однако оспаривается исчисление в льготном порядке как один год за год и шесть месяцев.
В соответствии с положением пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Таким образом, при рассмотрении вопроса о возникновении у истца права на назначение досрочно трудовой пенсии необходимо учитывать не только вид (тип) учреждения, в котором осуществлялась лечебная деятельность, но и функциональные обязанности по занимаемой должности, характер и условия его работы, а также направление деятельности учреждения, в котором он работает.
Для реализации указанных положений судом исследовался характер осуществляемой истцом лечебной деятельности в ГБУЗ АО «Амурское бюро судебно-медицинской экспертизы».
В постановлении Минтруда России от 27 августа 1997 года № 43 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения», в разделе 2.1 «Специалисты с высшим медицинским и фармацевтическим образованием» указаны врачи-интерны, которые осуществляют функции врача под руководством врача-специалиста, отвечая наравне с ним за свои действия; выполняют рабочую нагрузку по специальности, устанавливаемой на основании типовых планов подготовки врачей-интернов.
Как следует из Положения об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных и педиатрических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, утвержденного приказом Минздрава СССР № 730, Минвуза СССР № 670 от 4 сентября 1972 года, врач-интерн – это выпускник высшего учебного заведения, проходящий специализацию в лечебно-профилактическом учреждении с целью получения конкретной врачебной специальности. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача интерны обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе. На интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного лечебно-профилактического учреждения.
Таким образом, указание «интерн» свидетельствует о получении выпускником-врачом конкретной врачебной специализации путем осуществления лечебной деятельности в лечебно-профилактическом учреждении в течение полного рабочего дня с соблюдением всех локальных актов работодателя.
Для отнесения работы, в связи с которой назначалась пенсия за выслугу лет по Списку 1991 года, к должностям врачей и среднего медицинского персонала учитываются положения об оплате труда работников здравоохранения, последнее из которых утверждено Приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года № 377.
В соответствии с Положением к врачебному персоналу лечебно-профилактических учреждений относятся: врачи-интерны, врачи-стажеры, врачи-специалисты (общей практики, хирурги всех наименований, анестезиологи, урологи и др.), старшие врачи, педиатры.
Из раздела 3 Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 6 ноября 2009 года № 869, следует, что врач-интерн осуществляет функции врача под руководством врача-специалиста, по завершении подготовки в интернатуре сдает выпускной экзамен по соответствующей специальности.
Положением об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских университетов, утвержденным Министром здравоохранения СССР от 12 января 1982 года и Министром высшего и среднего специального образования СССР от 20 января 1982 года, предусмотрено, что одногодичная специализация (интернатура) является обязательной формой последипломной подготовки выпускников лечебного, педиатрического и стоматологического факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, по окончании которой врачам-интернам присваивается квалификация врача-специалиста (пункт 1).
Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе. На врачей-интернов полностью распределяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения (пункт 16).
Претендуя на включение спорного периода работы в специальный стаж АН представлены заключения эксперта № 1307, № 723 акты судебно-медицинского исследования труда № 1360, № 1370, № 372, выписки из журнала регистрации трупов, справка ГБУЗ АО «Амурское бюро судебно-медицинской экспертизы» от 10 марта 2023 года № 310, из которых усматривается, что в период с 25 июля 2001 года по 14 июля 2002 год АН выполнял обязанности врача судебно-медицинского эксперта отдела судебно-медицинской экспертизы трупов (исследования трупов, работа с трупным материалом). Заключения, акты подписаны истцом.
В соответствии со штатными расписаниями Бюро судебно-медицинской экспертизы на 2001 год, 2002 год в штате ГБУЗ АО «Амурское бюро судебно-медицинской экспертизы» в оспариваемый истцом период имелась должность судебно-медицинского эксперта.
Согласно справке, уточняющей занятость ГБУЗ АО «Амурское бюро судебно-медицинской экспертизы» от 21 октября 2021 года № 1664, с 25 июля 2001 года по 14 июля 2002 год АН работал полный рабочий день, на ставку заработной платы.
Обстоятельства фактического осуществления истцом АН трудовых обязанностей в период с 25 июля 2001 года по 14 июля 2002 год в должности врача-интерна на протяжении полного рабочего дня, с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка подтверждаются исследованными в ходе судебного заседания доказательствами.
Из указанного следует, что осуществляемая истцом в период с 25 июля 2001 года по 14 июля 2002 год лечебная деятельность в должности врача-интерна в ГБУЗ АО «Амурское бюро судебно-медицинской экспертизы» связана с выполнением обязанностей по судебно-медицинским экспертизам, доказательств обратному ответчиком не представлено.
С учетом того, что данная деятельность протекала в судебно-биологическом отделении, проводящем исследования трупного материала, обработку трупного материала лечебного учреждения, данный период подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении год работы за год и шесть месяцев, а, значит, был необоснованно не включен ответчиком в таком порядке.
На основании изложенного, решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области от 28 октября 2021 года № 159821/21, которым в специальный стаж истца для досрочного назначения пенсии не были включены выше указанный период его работы в ГБУЗ АО «Амурское бюро судебно-медицинской экспертизы», но который, как установлено судом выше, подлежит включению в такой стаж, является необоснованным и незаконным, и на ответчика следует возложить обязанность включить указанный период работы истца в его специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Судом установлено, и подтверждается материалами выплатного (отказного) пенсионного дела в отношении АН, что на момент обращения истца в ОПФР по Амурской области 5 августа 2021 года у истца, с учетом необоснованно исключенных из специального стажа периодов работы, достаточно специального стажа для назначения пенсии по старости.
Таким образом, учитывая то обстоятельство, что право на получение досрочной пенсии возникло у АН, суд приходит к выводу о возможности назначить истцу пенсию с момента наступления права на ее получение, с учетом переходных положений Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».
В силу части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Согласно имеющемуся в материалах дела чеку по операции от 31 января 2023 года истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.
Согласно положениям статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление АН удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Амурской области от 28 октября 2021 года № 159821/21 об отказе в установлении (выплате) пенсии в части не включения в специальный стаж в льготном исчислении один год работы за один год и шесть месяцев период работы с 25 июля 2001 года по 14 июля 2002 года в ГБУЗ АО «Амурское бюро судебно-медицинской экспертизы» в должности врача-интерна.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области включить в специальный стаж АН в льготном исчислении один год работы за один год и шесть месяцев период работы с 25 июля 2001 года по 14 июля 2002 года в ГБУЗ АО «Амурское бюро судебно-медицинской экспертизы» в должности врача-интерна.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области назначить АН досрочную страховую пенсию по старости по льготным основаниям с момента наступления права на ее получение, с учетом переходных положений Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области в пользу АН расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья Гребенник А.В.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 апреля 2023 года.