Дело № 2-366/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Покровск 31 июля 2023г.

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Аммосовой С.М. единолично, при секретаре Слепцовой О.И., с участием помощника прокурора Хангаласского района РС(Я) Шахурдиной С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о.прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1 в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах многодетной семьи ФИО2 к Администрации Муниципального района «Хангаласский улус» РС (Я) о возложении обязанности обеспечить необходимой инфраструктурой земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

И.о.прокурора Хангаласского района РС(Я) в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах многодетной семьи обратился в Хангаласский районный суд РС (Я) с вышеуказанным иском к ответчику. В обоснование исковых требований указал на то, что прокуратурой Хангаласского района РС(Я) проведена проверка исполнении администрацией МР «Хангаласский улус» законодательства о защите прав многодетных семей в части предоставления бесплатных земельных участков многодетным семьям. По результатам которой установлено, что администрация МР «Хангаласский улус» не обеспечила необходимой инженерной инфраструктурой земельный участок, предоставленный многодетной семье ФИО2 в <адрес> за период с 2020 года по истекший период 2023 г. Просит обязать ответчика обеспечить предоставленный ранее многодетной семье ФИО2 земельный участок, расположенный на территории МР «Хангаласский улус» необходимой инфраструктурой в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела не явились представитель ответчика- администрации МР «Хангаласский улус», истец ФИО2 о причинах неявки суду не пояснили.

Выслушав мнение прокурора по вопросу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика, истцов, суд на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, истца, поскольку должным образом о времени и месте рассмотрения дела извещены.

В судебном заседании помощник прокурора Шахурдина С.Д. поддержала исковые требования, просит иск удовлетворить.

Выслушав доводы прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 2 Указа Президента РФ от 07 мая 2012 г. №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных данной категории граждан на бесплатной основе.

Статьей 24.1 Закона Республики Саха (Якутия) от 15.12.2010 888-З № 673-IV «Земельный кодекс РС (Я)» определены случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, - в собственность, а в случае, если такие земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, то в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.

Указанные земельные участки предоставляются на территории муниципального района или городского округа в случае постоянного проживания граждан на территории данного муниципального района или городского округа не менее пяти лет непрерывно на момент подачи заявления о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

В соответствии с ч.1.1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" в случае передачи осуществления предусмотренных пунктами 7.4 и 7.5 части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, предоставление органом государственной власти субъекта Российской Федерации земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Приказом Министерства регионального развития России от 09 сентября 2013 г. №372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее - Методические рекомендации).

Согласно пункту 38 Методических рекомендаций обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения. При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 39 Методических рекомендаций предусмотрено, что до предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п.п. 3 и 4 п. 17 Методических рекомендаций при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 09 ноября 2017 г. № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В системе действующего законодательного регулирования не установлен порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

В то же время необходимо учитывать, что основной целью местного самоуправления является удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п.1, п.2 Указа Главы РС (Я) от 07.11.2016 №1464 «Об обеспечении инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей» считать первоочередным направлением мер государственной поддержки жилищного строительства в Республике Саха (Якутия) обеспечение необходимой инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, приемным родителям, имеющим трех и более детей, а также жилищно-строительным кооперативам, членами которых являются исключительно граждане, имеющие трех и более детей, для жилищного строительства.

Пунктом 2.1 Указа Главы РС(Я) постановлено совместно с органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия) обеспечить необходимой инфраструктурой земельные участки, предоставленные семьям, имеющим трех и более детей, приемным родителям, имеющим трех и более детей, а также жилищно-строительным кооперативам, членами которых являются исключительно граждане, имеющие трех и более детей, для жилищного строительства до 2024 года.

Главам муниципальных образований Республики Саха (Якутия) рекомендовано предоставлять земельные участки для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, приемным родителям, имеющим трех и более детей, а также жилищно-строительным кооперативам, членами которых являются исключительно граждане, имеющие трех и более детей, только с подведенной инфраструктурой (пункт 3.1).

Из указанных положений следует, что обязанность органа местного самоуправления по организации на территории муниципального образования транспортной инфраструктуры, необходимой для удовлетворения основных жизненных потребностей населения, в том числе многодетных семей при предоставлении им земельных участков в качестве меры социальной поддержки, установлена законом.

Согласно сведениям ЕГРН от 19.11.2020 ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 1520 кв.м по адресу: <адрес> разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

04 апреля 2023г., 05.06.2023 в адрес главы МР «Хангаласский улус» внесены представления об устранении нарушений законодательства при предоставлении многодетным семьям земельных участков.

Из ответа и.о. директора СКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» МР «Хангаласский улус» следует, что по земельному участку № в настоящее время проводятся мероприятия по программе «Социальная газификация».

Как следует из материалов дела земельный участок, предоставленный администрацией МР «Хангаласский улус» многодетной семье ФИО2 на момент его выделения и до момента обращения в суд с иском прокурора не снабжен необходимой инженерной инфраструктурой, что не позволяет использовать данный участок в целях индивидуального жилищного строительства.

В ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, органы государственной власти субъекта обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в законе, в том числе Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Анализируя вышеуказанные положения закона, суд находит, что администрация МО «Хангаласский улус» предоставляя земельный участок многодетной семье в качестве меры социальной поддержки, должна была решить вопрос с оснащенностью такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований и.о. прокурора Хангаласского района.

Учитывая специфику действий, которые должен совершить ответчик, необходимость проведения ряда процедур по разработке и согласованию проектов, выбору исполнителей работ, а также сроки проведения соответствующих работ и необходимость проведения мероприятий в рамках бюджетного процесса, что может занять определенное количество времени, суд приходит к выводу об установлении разумного срока для исполнения решения суда в срок в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о.прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1 в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах многодетной семьи ФИО2 к Администрации Муниципального района «Хангаласский улус» РС (Я) о возложении обязанности обеспечить необходимой инфраструктурой земельный участок, – удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию МР «Хангаласский улус» РС (Я) обеспечить предоставленный ранее многодетной семье ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный на территории МР «Хангаласский улус», необходимой инфраструктурой (инженерно- техническими сетями) в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения суда.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

-

Решение изготовлено в окончательной форме 04 августа 2023г.

-

Судья Аммосова С.М.