Решение по делу № 2-4175/2023 от 28.09.2023

дело № 2-4175/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 28 сентября 2023 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Абдурахманова С.Г.,

с участием помощника прокурора по РД ФИО1, представителя ответчика Администрации г.Махачкалы (по доверенности) ФИО2, представителя ответчика МБОУ «Начальная школа - Детский сад №75» (по доверенности) ФИО3, представителя МКУ «Управление образования» (по доверенности) ФИО4, представителя МКУ «Финансовое управление» Администрации г.Махачкалы (по доверенности) ФИО5, представителя МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Махачкалы» (по доверенности) ФИО6,

при секретаре судебного заседания – Сотеевой Б.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокуратуры Ленинского района г. Махачкалы к Администрации г.Махачкалы, МБДОУ «Детский сад №75», МКУ «Управление образования администрации г.Махачкалы», «Финансовое управление» Администрации г.Махачкалы о признании бездействий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Ленинского района г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к Администрации г.Махачкалы, МБДОУ «Детский сад №75», МКУ «Управление образования администрации г.Махачкалы», «Финансовое управление» Администрации г.Махачкалы о признании бездействий незаконными.

В обосновании иска указала, что прокуратурой Ленинского района г. Махачкалы в соответствии с заданием прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка соблюдения требований правил пожарной безопасности в здании и помещениях Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №75», расположенной по адресу: ул. Зои Комодемьянской, д.48, г. Махачкала.

В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

Не ведется журнал эксплуатационных систем противопожарной защиты (Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 пп. 17, 43, 48, 50, 54);

Не определен порядок и сроки проведения работ по отчистке вентиляционных камер, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта не реже 1 раза в год (помещение кухни) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (акты отчистки не представлены) (Постановление Правительства РФ № 1479 п. 43);

Не представлена декларация пожарной безопасности в отношении детского сада, разработанная в соответствии Приказом МЧС России от 16.03.2020 N 171 (Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 64);

Не представлен акт практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей (Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 п. 9);

Пульт приемно-контрольный автоматической системы пожарной сигнализации не установлен в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, а также на защищен от несанкционированного доступа (СП 484.1311500.2020 п. 5.12);

Не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств автоматической пожарной сигнализации, обеспечивающее исправное состояние указанных средств (договор не представлен) (Постановление Правительства РФ № 1479 п. 54);

Не представлены акты исправности автоматической системы обнаружения и оповещения людей о пожаре (Постановление Правительства РФ № 1479 п. 54);

Автоматическая система обнаружения пожара не дублирует сигнал на пульт подразделения пожарной охраны (ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 7 ст. 83);

Лестничные клетки здания не отделены от коридоров противопожарными дверьми 2-го типа огнестойкости (ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4; СП 1.13130.2020 п. 5.2.3; СП п. 5.4.16);

На этаже здания (на видных местах) разработанные планы эвакуации людей при пожаре, выполнены не в фотолюминесцентном исполнении (Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 п. 5; ГОСТ 34428-2018);

Помещение электрощитовой не отделена противопожарной дверью от коридора (смежного помещения) (Свод правил 4.13130.2013 п. 5.1.2);

Размеры эвакуационных выходов наружу из групп с пребыванием более 15 лиц менее 1,2 м (СНиП 21.01.97* п. 6.16; СП 1.13130.2009 п. 5.1.4);

Не представлена документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности на примененных обшивочных материалов зальных помещениях младшей группы «А» (Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 п. 25);

Световые табло «Выход» эксплуатируются в исправном состоянии (Свод правил 3.13130.2009 пп. 5.1 и 5.3);

Групповые ячейки, расположенные на этажах здания с пребыванием более 10 лиц не оборудованы дополнительными эвакуационными выходами (Свод правил п. 5.1.3; СНиП 21-01-97* п. 6.12*);

Эвакуационный выход из музыкального зала не соответствуют нормативным требованиям пожарной безопасности (СНиП 21.01.97* п. 6.16; СП 1.13130.2009 п. 5.1.4);

Замки на двери эвакуационного выхода из музыкального зала не обеспечивают возможность свободного открыванию изнутри без ключа (Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 п. 26);

Отсутствует направление движения к источникам противопожарного водоснабжения с указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения! и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 48 ППР РФ ППРФ № 1479);

Не организовано проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год (весной и осенью) путем внесения информации в журнал эксплуатационных систем противопожарной защиты и оформления соответствующей документацией (Постановление Правительства РФ № 1479 п. 48).

В связи с чем, просят:

1. Признать бездействие Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №75» и МКУ «Управление образования администрации городского округа «город Махачкала» незаконными.

2. Обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ «Финансовое управление Администрации городского округа «город Махачкала» и МКУ «Управление образования администрации городского округа «город Махачкала» в срок 180 дней после вступления решения суда в законную силу выделить финансовые средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

- в целях устранения пп. 17,43,48,50,54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 завести журнал эксплуатационных систем противопожарной защиты;

- в целях устранения п. 43 Постановление Правительства РФ №1479 определить порядок и сроки проведения работ по отчистке вентиляционных камер, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта не реже 1 раза в год (помещение кухни) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (акты отчистки);

- в целях устранения ст. 64 ФЗ от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» разработать пожарную декларацию в отношении здания детского сада;

- в целях устранения п.9 Постановления Правительства РФ №1479 составить акты практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей;

- в целях устранения п.54 Постановления Правительства РФ №1479 представить акты исправности системы обнаружения и оповещения людей о пожаре;

- в целях устранения ч.7 ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принять меры по дублированию сигнала Автоматическая система обнаружения пожара на пульт подразделения пожарной охраны;

- в целях устранения ст. 4 СП 1.13130.2020 п. 5.2.3; СП 2.13130.2020 п. 5.4.16 ФЗ от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отделить лестничные клетки здания от коридоров противопожарными дверьми 2-го типа огнестойкости;

- в целях устранения Свод правил 4.13130.2013 п. 5.1.2 помещение электрощитовой отделить противопожарной дверью от коридора (смежного помещения);

- в целях устранения СП 3.13330.2009 п. 5.3 световые табло «ВЫХОД» над дверьми эвакуационных выходов привести в рабочее состояние;

- в целях устранения п. 48 Постановление Правительства РФ №1479 установить направление движения к источникам противопожарного водоснабжения с указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

- в целях устранения п. 37 Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 обеспечить эвакуационное освещение, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №75» г. Махачкала, после поступления денежных средств обеспечить устранение вышеуказанных нарушений, отраженных в информации №ИВ-191-4-4- 447 от 30.03.2023 заместителя начальника ОНД и ПР №1 по г. Махачкала УНД и ПР России по РД - ФИО7

Определением суда от 16 августа 2023г. по ходатайству представителя Администрации г.Махачкалы к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г.Махачкалы».

В судебном заседании заместитель прокурора по РД ФИО1 исковые требования прокуратуры Ленинского района г. Махачкалы поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, приведенным в нем.

Представитель ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» (по доверенности) ФИО2 исковые требования не признал, в удовлетворении иска просил отказать.

Представитель ответчика МКУ «Управление образования» (по доверенности) ФИО4 в удовлетворении иска просила отказать.

Представитель ответчика МКУ «Финансовое управление» Администрации г.Махачкалы (по доверенности) ФИО5, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчик МБДОУ «Начальная школа - Детский сад №75» (по доверенности) ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований

Представитель третьего лица - МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г.Махачкалы» (по доверенности) ФИО6 иск прокуратуры просил удовлетворить.

Выслушав участвующие в деле стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (ред. от 21.05.2021) содержат требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г. Махачкалы в соответствии с заданием прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка соблюдения требований правил пожарной безопасности в здании и помещениях Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №75», расположенной по адресу: ул. Зои Комодемьянской, д.48, г. Махачкала.

В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

В местах установки приемно-контрольных приборов пожарных отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты (Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 п. 10);Помещение электрощитовой не отделена противопожарной дверью от коридора (смежного помещения) (Свод правил 4.13130.2013 п. 5.1.2);

Световые табло «Выход» эксплуатируются в исправном состоянии (Свод правил 3.13130.2009 пп. 5.1 и 5.3);

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – ФЗ-131), в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п.2 ч.10 ст.35 ФЗ-131, утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 37 ФЗ-131, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - ФЗ-273) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Положениям п.2 и 3 ч.6 ст. 28 ФЗ-273, образовательная организация, обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.7 ст.28 указанного ФЗ-273 образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Судом установлено, что согласно п. 1.6 Устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №75», учредителем и собственником имущества Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №75» является муниципальное образование городской округ с внутригородским делением «город Махачкала».

Отраслевым органом Администрации города Махачкалы, осуществляющим функции и полномочия учредителя по вопросам координации деятельности учреждения в сфере образования, является МКУ «Управление образования» города Махачкалы.

Органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций и полномочий учредителя и собственника имущества МБДОУ является Администрация городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

Согласно ч.3 Положения «О муниципальном казенном учреждении «Финансовое Управление Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденного решением Собрания депутатов городского округа «город Махачкала» от 17.11.2011 №9-5 д, МКУ «Финансовое управление» города Махачкалы осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: разработка основных направлений и осуществление бюджетной и финансовой политики города Махачкалы; составление проекта бюджета города Махачкалы на очередной финансовый год и плановый период; организация исполнения бюджета города Махачкалы; сбор, обработка и анализ информации о состоянии муниципальных финансов; разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики города Махачкалы на очередной финансовый год и плановый период; подготовка проектов решений о внесении изменений в бюджет города Махачкалы; осуществление функций главного распорядителя средств бюджета города Махачкала и другие.

Согласно ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В соответствии с п.2 ч.10 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Как усматривается из положений статьи 10 Устава города Махачкалы, администрация города Махачкалы является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными и республиканскими законами.

Следовательно, исполнение требований законодательства по обеспечению надлежащего функционирования бюджетного образовательного учреждения является обязанностью Администрации города Махачкалы, причем независимо является ли местный бюджет дотационным.

В соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Бремя доказывания указанных обстоятельств лежало на истце, представленные им доказательства отвечают требованиям ст.ст. 59-60 ГПК РФ, они стороной ответчика вопреки ч.1 ст.56 ГПК РФ не опровергнуты и не представлены суду доказательства их подложности или несоответствия действительности.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательств с позиций ст.ст. 59-60, 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что вышеприведенные доказательства подтверждают, что исковые требования прокуратуры Ленинского района г.Махачкалы, являются обоснованными, следовательно, их необходимо удовлетворить в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокуратуры Ленинского района г. Махачкалы к Администрации г.Махачкалы, МБДОУ «Детский сад №75», МКУ «Управление образования администрации г.Махачкалы», «Финансовое управление» Администрации г.Махачкалы о признании бездействий незаконными, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №75» и МКУ «Управление образования администрации городского округа «город Махачкала» незаконными.

Обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ «Финансовое управление Администрации городского округа «город Махачкала» и МКУ «Управление образования администрации городского округа «город Махачкала» в срок 180 дней после вступления решения суда в законную силу выделить финансовые средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

1. в целях устранения пп. 17,43,48,50,54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 завести журнал эксплуатационных систем противопожарной защиты;

2. в целях устранения п. 43 Постановление Правительства РФ №1479 определить порядок и сроки проведения работ по отчистке вентиляционных камер, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта не реже 1 раза в год (помещение кухни) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (акты отчистки);

3. в целях устранения ст. 64 ФЗ от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» разработать пожарную декларацию в отношении здания детского сада;

4. в целях устранения п.9 Постановления Правительства РФ №1479 составить акты практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей;

5. в целях устранения п.54 Постановления Правительства РФ №1479 представить акты исправности системы обнаружения и оповещения людей о пожаре;

6. в целях устранения ч.7 ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принять меры по дублированию сигнала Автоматическая система обнаружения пожара на пульт подразделения пожарной охраны;

7. в целях устранения ст. 4 СП 1.13130.2020 п. 5.2.3; СП 2.13130.2020 п. 5.4.16 ФЗ от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отделить лестничные клетки здания от коридоров противопожарными дверьми 2-го типа огнестойкости;

8. в целях устранения Свод правил 4.13130.2013 п. 5.1.2 помещение электрощитовой отделить противопожарной дверью от коридора (смежного помещения);

9. в целях устранения СП 3.13330.2009 п. 5.3 световые табло «ВЫХОД» над дверьми эвакуационных выходов привести в рабочее состояние;

10. в целях устранения п. 48 Постановление Правительства РФ №1479 установить направление движения к источникам противопожарного водоснабжения с указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

11. в целях устранения п. 37 Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 обеспечить эвакуационное освещение, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2023 года, мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 05 октября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Г. Абдурахманов

<данные изъяты>