РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №2-37/2023

УИД №

20 февраля 2023 года г.Луза Кировская область

Лузский районный суд Кировской области в составе:

судьи Захаровой С.Н.,

при секретаре Чушовой Н.Б.,

с участием прокурора Лузского района Кировской области Казакова А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лузского района Кировской области в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лузский муниципальный округ Кировской области о возложении обязанности обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и разработку плана обеспечения транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лузского района Кировской области, с учетом уточнений, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лузский муниципальный округ Кировской области о возложении обязанности обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и разработку плана обеспечения транспортной безопасности.

В обосновании иска указал, что в результате проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в администрации МО Лузский муниципальный округ, установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности » ответчиком как субъектом транспортной инфраструктуры не проведена оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - моста через реку Луза в г. Луза Кировской области, которому приказом Росавтодора от 04.02.2019 № 290 присвоена 3 категория, находящегося в муниципальной собственности, а также отсутствует план обеспечения транспортной безопасности, чем создается угроза совершения противоправных действий, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, и что влечет за собой или создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. В интересах неопределенного круга лиц прокурор Лузского района просит обязать ответчика в срок до 01 ноября 2023 года обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - моста через реку Луза в г. Луза Кировской области, а также организовать разработку плана обеспечения транспортной безопасности.

В судебном заседании прокурор Лузского района Кировской области Казаков А.Е. поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание администрация МО Лузский муниципальный округ Кировской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя в адресованном суду заявлении. В отзыве, указывает, что с исковыми требованиями согласна и признает их в полном объеме, поясняет, что в бюджете Лузского муниципального округа на 2023 год запланированы денежные средства на проведение технического осмотра, оценки уязвимости и составление плана обеспечения транспортной безопасности на мост через реку Луза в г. Луза. В настоящее время ведется работа по подготовке конкурсной документации на проведение электронного аукциона по проведению данных работ. Администрация Лузского муниципального округа обязуется обеспечить проведение оценки уязвимости объекта и разработку плана обеспечения транспортной безопасности по автодорожному мосту через реку Луза в г. Луза в срок указанный в иске до 01.11.2023 (л.д.33-34, 29).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствующего о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав прокурора Лузского района Кировской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Полномочия органов местного самоуправления по противодействию терроризму определены в ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ, согласно п. 4 которой, органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ) субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры или использующие их на ином законном основании.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Часть 1 Статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ предусматривает, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Часть 2 этой же статьи предусматривает, что органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Часть 2 статьи 5 Федерального закона № 16-ФЗ предусматривает оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, которая проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Часть 3 ст. 5 Федерального закона «О транспортной безопасности» устанавливает, что результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно части 4 статьи 9 Федерального закона № 16-ФЗ реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти.

Во исполнение ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее – Требования).

Так, п.п. 5 и 6 п. 7 Требований предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно перечню имущества, передаваемого из муниципальной собственности МО Лузское городское поселение Лузского района Кировской области в муниципальную собственность вновь образованного МО Лузский муниципальный округ Кировской области, утвержденного распоряжением министерства имущественных отношений Кировской области от 27.12.2021 № 1923, автодорожный мост через р. Луза на 297 км. Железнодорожной линии Киров-Сусоловка является муниципальной собственностью МО Лузский муниципальный округ Кировской области на основании Постановления Правительства Кировской области № 131/171 от 13.05.2008, имеет реестровый № 43:16:000000:221 (л.д.14-15, 16-17).

Поскольку мост через реку Луза г. Луза как составная часть транспортной инфраструктуры находится в собственности МО Лузский муниципальный округ Кировской области, администрация МО Лузский муниципальный округ Кировской области является субъектом транспортной инфраструктуры и несет обязанность по обеспечению транспортной безопасности указанного объекта, а также оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Приказом Федерального дорожного агентства министерства транспорта РФ от 04.02.2019 № 290 «О присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры» автодорожному мосту через реку Луза присвоена 3 категория и он внесен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (л.д. 18-18 об.).

Таким образом, как установлено в судебном заседании на основании представленных доказательств и не оспаривалось стороной ответчика, в нарушение норм законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности администрацией МО Лузский муниципальный округ Кировской области как субъектом транспортной инфраструктуры не проведена оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - автодорожного моста через р. Луза на 297 км. железнодорожной линии Киров-Сусоловка, отсутствует план обеспечения транспортной безопасности, что свидетельствует о незащищенности указанного объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, создает угрозу совершения противоправных действий, в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, влекущих за собой причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, материальный ущерб, либо угрозу наступления таких последствий.

На основании изложенного исковые требования в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Лузский муниципальный округ Кировской области о возложении обязанности обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и разработку плана обеспечения транспортной безопасности - автодорожного моста через реку Луза в г.Луза Кировской области являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу положений ст.206 ГПК РФпри принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. Относительно предлагаемых прокурором сроков исполнения решения суда, суд считает их разумными.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лузского района Кировской области удовлетворить полностью.

Обязать администрацию муниципального образования Лузский муниципальный округ Кировской области обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и разработку плана обеспечения транспортной безопасности - автодорожного моста через реку Луза в г.Луза Кировской области, в срок до 01 ноября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме (21 февраля 2023 года), с подачей жалобы через Лузский районный суд Кировской области.

Мотивированное решение составлено 21 февраля 2023 года.

Судья С.Н. Захарова