УИД 71RS0021-01-2025-001476-08
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Резолютивная часть объявлена: 21 августа 2025 года
Мотивированное решение изготовлено: 26 августа 2025 года
21 августа 2025 года город Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Сироткиной Т.П.,
при секретаре Жуковой Т.С.,
с участием ответчика индивидуального предпринимателя ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1042/2025 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении противоправных действий,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (далее — Управление Роспотребнадзора по Тульской области) обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее — ИП ФИО1) о прекращении противоправных действий, мотивируя свои требования тем, что при осуществлении изучения данных государственной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, размещенной в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайте Государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров (ГИС МТ) по адресу: http://gov.crpt.ru/ выявлены факты совершения участником оборота маркированных товаров ИП ФИО1 по адресу: <адрес> розничной реализации маркированных товаров без программного обеспечения, позволяющего осуществить передачу оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации данных для определения случаев запрета продажи товаров — 10.07.2024 года в 10 ч 14 мин и 24.10.2024 года в 17 ч 53 мин. На основании выявленных нарушений обязательных требований в отношении ИП ФИО1 были проведены профилактические мероприятия в виде предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований (от 12.08.2024 года №348 и от 01.11.2024 года №507). О результатах рассмотрения предостережений и принятых мерах ИП ФИО1 в адрес государственного органа не сообщала.
На основании изложенного, просит возложить на ИП ФИО1 обязанность прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в несоблюдении обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров «Честный знак», а именно: при реализации никотинсодержащей продукции обеспечить передачу оператору государственной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации данных для определения случаев запрета продажи товаров через программное обеспечение, обязать ответчика не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда довести его до сведения приобретателей, в том числе потребителей, через средства массовой информации.
Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что соответствующее программной обеспечение в торговой точке установлено, однако периодически происходят сбои.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя истца.
Выслушав ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Статья 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 года предусматривает, что государственные функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются уполномоченным государственным органом и его территориальными органами (должностными лицами). Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор предусматривает предъявление исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», в структуру которого входит Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области.
Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области отражены в Положении, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 №722.
В соответствии с п.8.40 Положения Управление как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.
В соответствии с ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу ст.46 Закона №2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий продавца в отношении неопределенного круга потребителей.
Согласно п.16 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 №1955 «Об обеспечении доступа к информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации» Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обеспечивается доступ к информации содержащейся в информационной системе мониторинга, в целях обеспечения осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
Как следует их пп. 3 п. 2 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» предметом федерального государственного контроля (надзора) в области прав потребителей являются, в том числе соблюдение продавцами и владельцами агрегатов обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации, к передаче информации в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, и иных требований, связанных с оборотом товаров, информация о которых подлежит внесению в указанную государственную информационную систему в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Федеральным законом от 13.06.2023 №203-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства».
В соответствии с пунктом 1 ст. 10 Закона N 2300-1, предусмотрена обязанность продавца своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 2, 3 ст.10 Закона №2300-1 информация о товарах доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).
Как следует из пункта 7 ст.8 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - закон N 381-ФЗ), в целях обеспечения законного оборота товаров, защиты прав потребителей и предупреждения действий, вводящих их в заблуждение, охраны жизни и здоровья человека, защиты общественной морали и правопорядка, охраны окружающей среды, животных и растений, культурных ценностей, выполнения международных обязательств Российской Федерации и (или) обеспечения обороны страны и безопасности государства Правительством Российской Федерации может быть установлена обязанность хозяйствующих субъектов или отдельных групп хозяйствующих субъектов осуществлять маркировку отдельных товаров средствами идентификации.
Согласно п.1 ст.20.1 Закона №381-ФЗ государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - информационная система мониторинга) - государственная информационная система, создаваемая в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней, ее предоставления и распространения, повышения эффективности обмена информацией об обороте таких товаров и обеспечения их прослеживаемости, а также в иных целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
В силу п.9 Положения о государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 №515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров», участниками оборота товаров являются хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, связанную с приобретением и продажей товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, а также хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в том числе производители этих товаров, которые осуществляют предоставление оператору сведений о вводе в оборот, и (или) обороте, и (или) выводе из оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации. Контролирующими органами являются федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие с использованием информационной системы мониторинга функции по контролю (надзору) в сфере обращения товаров, подлежащих маркировке средствами идентификации (п. 10).
Согласно п.26 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 №515, участники оборота товаров, определенные правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка, представляют информацию о выводе из оборота товаров в информационную систему мониторинга с использованием устройств регистрации выбытия, предоставляемых и обслуживаемых оператором на безвозмездной основе.
В соответствии с пунктами 5, 16 ст.20.1 Закона №381-ФЗ, участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга и несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность передачи ими информации об обороте таких товаров в информационную систему мониторинга в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.4(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2019 №224 «Об утверждении Правил маркировки табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции» участники оборота никотинсодержащей продукции, осуществляющие розничную продажу никотинсодержащей продукции, указанной в разделе III приложения к Правилам, утверждены настоящим постановлением:
- подают в информационную систему мониторинга заявление на их регистрацию в информационной системе мониторинга, начиная с 01.03.2022, но не позднее 7-го календарного дня со дня возникновения необходимости осуществления деятельности, связанной с розничной продажей никотинсодержащей продукции;
- вносят в информационную систему мониторинга сведения в отношении всех действий по обороту никотинсодержащей продукции в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, с 15.03.2022.
В том числе табачные стики (специальные изделия для системы нагревания табака IQOS) относятся к никотинсодержащей продукции, участник оборота которой должен быть зарегистрирован в информационной системе мониторинга, начиная с 01.03.2022.
Как следует из пункта Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 №515, товары, сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) не переданы в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, считаются немаркированными.
При приемке маркированного товара необходимо сканировать код упаковок, программа автоматически отправляет данные в систему «Честный Знак». Если продавец/поставщик не зарегистрирован в системе маркировки или товар непромаркирован, в программе отобразится отклонение о нарушении.
ФИО1 с 15.01.2019 года зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (ИНН <***>, ОГРНИП <***>). Основным видом деятельности является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.
В отношении ИП ФИО1 Управлением Роспотребнадзора по Тульской области были проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга товаров в сети интернет https://gov.crpt.ru («Честный знак»).
Честный знак - национальная система маркировки и прослеживания товаров, подразумевающая прозрачность всех процессов (от производства и логистики до отслеживания продаж).
Согласно ст.20.1 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, - государственная информационная система, создаваемая в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней, ее предоставления и распространения, повышения эффективности обмена информацией об обороте таких товаров и обеспечения их прослеживаемости. ГИС МТ (государственная информационная система мониторинга оборота товаров) - информационная система, созданная на базе «Центра развития перспективных технологий».
Согласно п.16 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 №1955 «Об обеспечении доступа к информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации», Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обеспечивается доступ к информации, содержащейся в информационной системе мониторинга, в целях обеспечения осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований были выявлены отклонения при реализации предпринимателем никотинсодержащей продукции, а именно ИП ФИО1 дважды — 10.07.2024 в 10:14 и 24.10.2024 в 17:53 в магазине по адресу: <...> осуществила реализацию немаркированной никотинсодержащей продукции — табачных стиков HEETS PURPLE WAVE, что подтверждается чеками продажи и отражено в актах осмотра органом государственного контроля (надзора) сайта в сети «Интернет» от 12.07.2024 и 25.10.2024.
Таким образом, сам факт реализации товара с нарушением обязательных требований определяет нарушение прав неопределенного круга потребителей.
По факту нарушения, выявленного 12.07.2024, в адрес ИП ФИО1 12.08.2024 вынесено предостережение №348 о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований п.9 Правило применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.
После повторного совершения аналогичного нарушения, выявленного 25.10.2024 года, в адрес ИП ФИО1 01.11.2024 года было вновь вынесено предостережение №507 о недопустимости нарушения обязательных требований.
С учетом того, что нарушение продолжилось после объявления ИП ФИО1 первого предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, истец обратился в суд в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей, так как изложенные факты свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга потребителей на получение необходимой и достоверной информации о товаре.
При рассмотрении дела ответчик ИП ФИО1 заявленные исковые требования признала в полном объеме.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований об обязании ИП ФИО1 прекратить противоправные действия в виде несоблюдения обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в ГИС МТ «Честный знак».
В силу ст.204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда. Отсутствие в законодательстве положений о сроке, в течение которого должен быть разрешен вопрос об устранении выявленных нарушений, свидетельствует о том, что данный вопрос должен разрешаться безотлагательно, то есть сразу после возникновения у потребителей соответствующего субъективного права - права своевременно получать необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Абзацем 2 ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей» установлено, что при удовлетворении иска органа государственного надзора о прекращении противоправных действий продавца в отношении неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
Аналогичные разъяснения даны в п.53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», согласно которому в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из ст.46 Закона о защите прав потребителей, в резолютивной части решения обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.
Поскольку требования истца об обязании прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий подлежат удовлетворению, суд считает необходимым обязать ИП ФИО1 довести до сведения потребителей решение суда через средства массовой информации не позднее одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу.
Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет, согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Поскольку Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области при подаче иска в интересах граждан от уплаты государственной пошлины освобождено на основании части 1 статьи 333.35 НК РФ, суд считает необходимым взыскать с ИП ФИО1 в доход бюджета муниципального образования Узловский район государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении противоправных действий удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН №, ОГРНИП <***>) прекратить противоправные действия в отношении неопределенного потребителей, выразившиеся в несоблюдении обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров «Честный знак», а именно: при реализации никотинсодержащей продукции обеспечить передачу оператору государственной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации данных для определения случаев запрета продажи товаров через программное обеспечение.
В соответствии со ст.46 Закона «О защите прав потребителей» обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН №, ОГРНИП <***>) не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда довести его до сведения приобретателей, в том числе потребителей, через средства массовой информации.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН №, ОГРНИП <***>) в доход бюджета муниципального образования Узловский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Т.П. Сироткина