Дело № 2-857/2023

51RS0001-01-2023-000011-14

Изготовлено 10 апреля 2023 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 апреля 2023 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Матвеевой О.Н.,

при помощнике судьи Саакян Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению г.Мурманска «Мурманский политехнический лицей» о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в здание образовательной организации для маломобильных групп населения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Октябрьского административного округа г.Мурманска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению г.Мурманска «Мурманский политехнический лицей» (далее – МБОУ г.Мурманска «МПЛ») о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в здание образовательной организации для маломобильных групп населения.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной проверкой прокуратурой округа установлено, что МБОУ г.Мурманска «МПЛ» действует на основании Устава, утвержденного приказом Комитета по образованию администрации г.Мурманска, имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности.

Проверка показала, что здание образовательного учреждения, расположенное по <адрес>, в нарушение законодательства о социальных правах детей-инвалидов, а также строительных норм и правил доступности зданий и сооружений для инвалидов и маломобильных групп населения, не имеют входов с наружным пандусом, чем нарушаются права перечисленных категорий лиц на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Отсутствие наружных пандусов для инвалидов и маломобильных групп населения препятствует доступу данным категориям лиц в образовательное учреждение, чем нарушает права несовершеннолетних на образование.

С учетом уточнения прокурор просит суд обязать МБОУ г.Мурманска «МПЛ» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ в здание образовательной организации, расположенной по <адрес>, для маломобильных групп населения, путем оснащения специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа в здание в соответствии с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика МБОУ г.Мурманска «МПЛ» ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в представленных в дело возражениях на иск, указав, что учреждением представлен паспорт доступности, который разработан в соответствии с Приказом ФИО3 России от 09.11.2015 №1309. Приложением к паспорту доступности является План мероприятий по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения объекта и предоставляемых услуг, разработанный ответчиком и согласованный с комитетом по образованию администрации г.Мурманска и ОО СБК «<данные изъяты>». Разделом I указанного Плана мероприятий осуществление строительства/ реконструкции/ капитального ремонта объекта предусмотрены в 2030 году. Полагает, что истец, заявляя требования, пытается внести изменения в действующие нормы, порядок и правила. Кроме того, считает, что в случае удовлетворения требований потребуется не только установка пандуса и пр., а также выполнение иных работ, которые затронут все помещения здания. Проведение реконструкции без нарушения образовательного процесса невозможно. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица Комитета по образованию администрации г.Мурманска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором с исковыми требованиями согласился, указав, что наличие нарушения и обязанность по его устранению не оспаривается, однако не согласился с требованием об установке наружных пандусов ко входу в здание, поскольку необходимо учитывать уровень входа ближайшего к поверхности земли, расположение лестницы и другие нюансы для определения технической возможности и выбора приспособления для установки устройства для перемещения инвалидов.

Представитель третьего лица администрации г.Мурманска ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленного прокурором иска, в том числе с учетом его уточнения, поддержала позицию комитета по образованию Администрации г.Мурманска.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательные учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципе обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона №273-ФЗ закреплено право на образование в Российской Федерации, которое гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ – социальное государство, политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту 3 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 указанного федерального закона установлено, что органы местного самоуправления и организации независимо от организационноправовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Статьей 19 указанного Федерального закона установлено, что государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. Инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).Как следует из п.п. «а» п. 3 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в частности, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ) жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в своде правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2020, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр и введен в действие с 01.07.2021 (далее - СП 59.13330.2020).

Как следует из подпунктов 1.1 СП 59.13330.2020 настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

В силу пункта 3.13 СП 59.13330.2020 маломобильные группы населения (МГН) - люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.

Согласно пункту 6.1.1 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды.

В соответствии с пунктом 6.1.2 СП 59.13330.2020 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Согласно пункту 6.2.9 СП 59.13330.2020 при реконструкции здания, его приспособлении и на объектах культурного наследия допускается использовать: пандус инвентарный, платформу подъемную вертикального перемещения, в стесненных условиях платформу подъемную наклонного перемещения.

Как установлено в судебном заседании, проведенной проверкой прокуратурой округа установлено, что МБОУ г.Мурманска «МПЛ» действует на основании Устава, утвержденного приказом Комитета по образованию администрации г. Мурманска (далее – Устав), имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности.

Проверка показала, что здание образовательного учреждения, расположенное по <адрес>, в нарушение вышеуказанного законодательства, а также строительных норм и правил доступности зданий и сооружений для инвалидов и маломобильных групп населения, не имеют входов с наружным пандусом, чем нарушаются права перечисленных категорий лиц на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Перечисленные в статье 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом исполнение установленной в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Требование об оборудовании входа в здание образовательного учреждения направлено на обеспечение минимальных потребностей инвалидов.

Несоблюдение требований, установленных указанными выше нормативными правовыми актами в части доступности для инвалидов зданий и сооружений, возведенных до введения в действие Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», являясь по существу признанием неравенства прав граждан, посещающих такие здания, по сравнению с правами других граждан, противоречит положениям статей 20, 41 Конституции Российской Федерации и конституционно закрепленному принципу равенства всех перед законом (статья 19 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статей 209, 294 Гражданского кодекса РФ само по себе оборудование входной группы специальными приспособлениями и оборудованием с целью обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в данное помещение, не приведет к изменению целевого назначения помещения либо к иному способу распоряжения им, и не повлияет на объем прав собственника помещения.

При этом, доводы стороны ответчика о том, что выполнение работ по обеспечению доступности в здание лицея предусмотрено паспортом доступности и планом мероприятий по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения объекта и предоставляемых услуг в 2030 году, суд учитывает, но находит данный срок значительным и не отвечающим требованиям разумности.

Суд, руководствуясь вышеприведенными нормами, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, приходит к выводу о том, что ответчиком не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, требований истца об обязании МБОУ г.Мурманска «МПЛ» установить соответствующее оборудование являются обоснованными.

При этом, в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая порядок и сроки проведения всех необходимых мероприятий и процедур для оборудования общеобразовательного учреждения техническими средствами, суд полагает разумным установить срок исполнения обязанности в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение г. Мурманска «Мурманский политехнический лицей» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ в здание образовательной организации, расположенной по <адрес>, для маломобильных групп населения, путем оснащения специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа в здание в соответствии с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Матвеева